新區(qū)各政府采購單位,甘肅省公共資源交易中心蘭州新區(qū)分中心，各政府采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商：

　　為推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，更好激發(fā)政府采購市場主體活力，營造公平誠信的政府采購市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《甘肅省社會信用條例》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實施意見》等法律法規(guī)和文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合蘭州新區(qū)工作實際，我局制定了《蘭州新區(qū)政府采購信用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹執(zhí)行。

　　附件：《蘭州新區(qū)政府采購信用管理辦法》

　　蘭州新區(qū)財政金融和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　2025年4月23日

蘭州新區(qū)政府采購信用管理辦法

　　第一章 總  則

　　第一條 為推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范政府采購市場主體行為，更好激發(fā)政府采購市場主體活力，營造公平誠信的政府采購市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《甘肅省社會信用條例》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實施意見》等法律法規(guī)和文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法規(guī)范的行為主體是指參與蘭州新區(qū)政府采購活動的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商。

　　第三條 本辦法所稱信用評價，是指財政部門為加強(qiáng)政府采購當(dāng)事人信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，根據(jù)公共信用綜合評價模式和方法，結(jié)合政府采購領(lǐng)域特點，科學(xué)設(shè)置考核評價指標(biāo)，構(gòu)建行業(yè)信用評價指標(biāo)體系和評價機(jī)制，對參與政府采購的當(dāng)事人開展政府采購行為評價，以評價結(jié)果為依據(jù)，對政府采購當(dāng)事人進(jìn)行分級，根據(jù)信用評價等級采取差異化監(jiān)管的措施。

　　第四條 本辦法所稱失信行為是指政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中發(fā)生的非誠實守信行為。失信行為根據(jù)失信程度輕重劃分為嚴(yán)重失信行為（信用評價指標(biāo)體系中標(biāo)注★）和一般失信行為（信用評價指標(biāo)體系中標(biāo)注☆）兩個等級。

　　嚴(yán)重失信行為是指政府采購當(dāng)事人違反政府采購領(lǐng)域法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定，需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

　　一般失信行為是指除前款規(guī)定的嚴(yán)重失信行為之外，政府采購當(dāng)事人違反政府采購公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，損害政府采購市場秩序和營商環(huán)境，影響政府采購活動公正公平高效開展的行為。

　　第五條 信用評價通過蘭州新區(qū)政府采購一體化平臺（以下簡稱平臺）實施。政府采購相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時、客觀、公正、準(zhǔn)確作出信用評價，不得惡意評價。

　　第六條 信用評價結(jié)果作為對政府采購當(dāng)事人監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

　　第二章  信用評價

　　第七條 信用評價周期為一年（公歷1月1日至12月31日），實行“一項目一評價”，政府采購當(dāng)事人信用評價分為采購行為相互評價和監(jiān)督檢查考核評價。信用評價滿分為100分。

　　第八條 采購行為相互評價。各評價主體（采購人、代理機(jī)構(gòu)、參與項目評審的專家以及實質(zhì)性響應(yīng)采購文件的供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)在采購項目評審活動結(jié)束后，確認(rèn)中標(biāo)（成交）結(jié)果前，在平臺上按照蘭州新區(qū)政府采購信用評價指標(biāo)體系（互相評價）（見附件1）完成對相應(yīng)政府采購當(dāng)事人的評價。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商與采購人間的履約相互評價，應(yīng)當(dāng)在采購項目履約驗收完成，采購人支付全部采購合同資金后5個工作日內(nèi)完成。

　　1個項目評價1次，評價結(jié)果確認(rèn)提交后，不得修改。各評價主體需在規(guī)定時間內(nèi)完成評價，逾期不評價的平臺默認(rèn)評價滿分。評價滿分為60分，其中各評價主體評價分值為20分。采購行為相互評價最終得分，為評價周期內(nèi)政府采購當(dāng)事人所有采購項目采購行為被評價總分與項目數(shù)量的算數(shù)平均值。

　　第九條 監(jiān)督檢查考核評價。財政部門根據(jù)采購項目質(zhì)疑、投訴、舉報、信訪、隨機(jī)抽查、重點檢查、考核及審計等發(fā)現(xiàn)的政府采購當(dāng)事人違法違規(guī)行為和失信行為，按照蘭州新區(qū)政府采購信用評價指標(biāo)體系（監(jiān)督檢查考核評價）（見附件2）對政府采購當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督檢查考核評分，滿分為40分。評分采取扣分制，按發(fā)現(xiàn)并核實的違法違規(guī)行為和失信行為實際次數(shù)（次數(shù)不設(shè)限）累計扣分，扣完為止。

　　政府采購各方當(dāng)事人在采購過程中依法將有關(guān)違法違規(guī)行為報送財政部門，公共資源交易中心將項目開評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的政府采購當(dāng)事人違法違規(guī)及失信行為報送財政部門，由財政部門核實后予以扣分并依法處理。

　　第十條 本辦法信用評價指標(biāo)體系所稱惡意串通，是指政府采購當(dāng)事人有下列情形之一的行為：

　　1.供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

　　2.供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

　　3.供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

　　4.屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；

　　5.供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

　　6.供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；

　　7.供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

　　第十一條 本辦法信用評價指標(biāo)體系所稱視為串通投標(biāo)，是指供應(yīng)商有下列情形之一的行為：

　　1.不同供應(yīng)商的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

　　2.不同供應(yīng)商委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

　　3.不同供應(yīng)商的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；

　　4.不同供應(yīng)商的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

　　5.不同供應(yīng)商的投標(biāo)文件相互混裝；

　　6.不同供應(yīng)商的投標(biāo)文件MAC地址一致。

　　第十二條 本辦法信用評價指標(biāo)體系所稱差別待遇或者歧視待遇，是指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的行為：

　　1.就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；

　　2.設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

　　3.采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

　　4.以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

　　5.對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

　　6.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

　　7.非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別或者所在地，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待的；

　　8.要求供應(yīng)商在政府采購活動前進(jìn)行不必要的注冊、登記，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；

　　9.將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格條件的；

　　10.將供應(yīng)商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為資格要求或者評審因素的；

　　11.除特別規(guī)定外，無正當(dāng)理由要求提供特定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書、檢測報告作為資格條件的；

　　12.設(shè)置或變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模條件、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動的；

　　13.除小額零星采購適用的框架協(xié)議采購、協(xié)議供貨、定點采購、電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市以及財政部另有規(guī)定的情形外，采購人通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場的；

　　14.以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

　　第十三條 各評價主體應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定認(rèn)真開展采購行為相互評價，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為如實記錄、評價，扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。各評價主體未實事求是開展信用評價，經(jīng)財政部門查證屬實的，對信用評價分?jǐn)?shù)不予認(rèn)可，并將該行為計入其監(jiān)督檢查考核評價，扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)；一年內(nèi)兩次未如實作出信用評價的，取消該評價主體下一年度評價資格。

　　第十四條 信用評價等次等級。政府采購當(dāng)事人的信用評價結(jié)果根據(jù)評價指數(shù)分值區(qū)間，由高到低分為4個等次、9個等級。

　　第十五條 信用評價結(jié)果公示。每個評價周期（一年）結(jié)束后，上一年度評價結(jié)果在蘭州新區(qū)政府采購服務(wù)網(wǎng)公示10日。如對評價結(jié)果有異議，當(dāng)事人可以在評價結(jié)果公示期間向財政部門提出陳述和申辯，財政部門應(yīng)當(dāng)予以核實，并于7個工作日內(nèi)反饋核實結(jié)果，如當(dāng)事人提出的陳述和申辯成立，財政部門應(yīng)當(dāng)予以采納，對評價結(jié)果進(jìn)行修改。

　　第三章  信用評價結(jié)果的運(yùn)用及修復(fù)

　　第十六條 實際參與蘭州新區(qū)政府采購活動的當(dāng)事人每年的信用評價結(jié)果，在信用中國（蘭州）、蘭州新區(qū)政府采購服務(wù)網(wǎng)、甘肅省公共資源交易網(wǎng)等網(wǎng)站公開，并與其他相關(guān)信用信息平臺共享。

　　第十七條 采購人信用評價結(jié)果運(yùn)用。采購人信用評價等次納入財政預(yù)算績效監(jiān)控和績效評價中，與次年部門預(yù)算安排相掛鉤。對評價等級為C+以下的,納入重點監(jiān)督檢查和預(yù)算績效重點評價范圍。對采購人的一般失信行為，財政部門發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出提醒函，指導(dǎo)采購人改進(jìn)工作；對采購人的嚴(yán)重失信行為，財政部門應(yīng)當(dāng)及時約談采購單位相關(guān)人員；情節(jié)嚴(yán)重的，按照政府采購法有關(guān)法律規(guī)定處理。

　　第十八條 采購代理機(jī)構(gòu)信用評價結(jié)果運(yùn)用。采購人選擇采購代理機(jī)構(gòu)時建議參考其評價等次。財政部門根據(jù)評價等次對采購代理機(jī)構(gòu)實施分級分類監(jiān)管。對評價等級為A-以上的采購代理機(jī)構(gòu)合理降低抽查比例或不予抽查；對評價等級為C+以下的采購代理機(jī)構(gòu)，納入重點監(jiān)督檢查范圍。

　　第十九條 評審專家信用評價結(jié)果運(yùn)用。對評價等級在B-以下的，建議采購人暫停三個月對其抽取使用；評價等級在C+以下的，建議采購人暫停六個月對其抽取使用；評價等級在C-以下的，建議采購人暫停一年對其抽取使用；評價等級在D以下的，建議采購人暫停三年對其抽取使用。

　　第二十條 供應(yīng)商信用評價結(jié)果運(yùn)用。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔2016〕125號）文件要求，在信用審查環(huán)節(jié)完成供應(yīng)商的信用評價結(jié)果查詢。建議對評價等級為C+以上的供應(yīng)商，采購人可視情況不收取履約保證金；對評價等級為C以下的供應(yīng)商，建議減少收取履約保證金；對評價等級為C-以下的供應(yīng)商，建議收取履約保證金。對評價等級為C+以下的供應(yīng)商，采購人應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)履約過程中的監(jiān)督管理。

　　第二十一條 平臺每年通過評價等級自動覆蓋的方式，修復(fù)上一年的信用評價等級。

　　第四章 附 則

　　二十二條 信用信息的收集、記錄、評價、發(fā)布和運(yùn)用等相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)合法、客觀、及時，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密。

　　第二十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，不得徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)。信用評價過程中發(fā)現(xiàn)政府采購當(dāng)事人存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

　　第二十四條 本辦法所稱“以上”、“以下”、“內(nèi)”，包括本數(shù)。

　　第二十五條 本辦法由蘭州新區(qū)財政金融和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。本辦法如與上級機(jī)關(guān)新頒布文件規(guī)定存在不一致的,以上級文件規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第二十六條 本辦法自2025年5月1日起實行。   

　　附表：1.蘭州新區(qū)政府采購信用評價指標(biāo)體系（互相評價）

　　2.蘭州新區(qū)政府采購信用評價指標(biāo)體系（監(jiān)督檢查考核評價）