項(xiàng)目建設(shè)中心、企業(yè)服務(wù)中心，新區(qū)農(nóng)投集團(tuán)：

　　現(xiàn)將《2025年度蘭州新區(qū)地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　附件：2025年度蘭州新區(qū)地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目實(shí)施方案

　　蘭州新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局

　　蘭州新區(qū)財(cái)政金融和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　2025年7月28日

　　2025年度蘭州新區(qū)地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目實(shí)施方案

　　根據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 甘肅省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)2025年度地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（甘農(nóng)科發(fā)〔2025〕7號(hào)）要求，為切實(shí)做好蘭州新區(qū)2025年地膜科學(xué)使用回收工作，保質(zhì)保量完成20萬(wàn)畝全生物降解地膜推廣應(yīng)用任務(wù)，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、基本情況

　　蘭州新區(qū)于2012年8月20日獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，是全國(guó)第五個(gè)、西北第一個(gè)、胡煥庸線(xiàn)以西唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，被賦予“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”戰(zhàn)略使命。蘭州新區(qū)位于隴西黃土高原西北部，是青藏高原、蒙古高原和黃土高原的交匯地，屬典型的黃土高原丘陵地貌類(lèi)型，平均海拔高度1910米，土質(zhì)多為黃綿土，土層深厚，為典型的溫帶半干旱大陸性氣候，四季分明，陽(yáng)光充足，年平均氣溫6.9℃,年平均降水量300-350毫米，是蘭州、白銀兩市的接合部，地處蘭州、西寧、銀川3個(gè)省會(huì)城市共生帶的中間位置，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞“大陸橋”的重要連接點(diǎn)。中川機(jī)場(chǎng)，連霍高速、京藏高速、省道201線(xiàn)等國(guó)、省公路干線(xiàn)在此交匯，區(qū)位優(yōu)勢(shì)極為顯著。

　　2024年地區(qū)生產(chǎn)總值448.42億元，較2011年增長(zhǎng)89倍，固定資產(chǎn)投資從不足5億元增長(zhǎng)到339.93億元、增長(zhǎng)近68倍，一般公共預(yù)算收入從不足0.5億元增長(zhǎng)到32.26億元、增長(zhǎng)64倍，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從8232元、3605元增長(zhǎng)到44225元和18152元，分別增長(zhǎng)5.37倍、5.0倍，經(jīng)濟(jì)增速2017年以來(lái)連續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

　　2025年蘭州新區(qū)上半年農(nóng)作物預(yù)計(jì)種植面積38.22萬(wàn)畝，主要覆膜作物為玉米、向日葵、蔬菜和中藥材，預(yù)計(jì)覆膜總面積26.72萬(wàn)畝，其中，玉米15.95萬(wàn)畝，馬鈴薯0.82萬(wàn)畝，蔬菜3.22萬(wàn)畝，中藥材2.47萬(wàn)畝，其他作物4.26萬(wàn)畝，使用農(nóng)膜1388.51萬(wàn)噸，其中，可降解膜973.51萬(wàn)噸，聚乙烯地膜414.64萬(wàn)噸。廢舊農(nóng)膜處置率持續(xù)穩(wěn)定在85%以上，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

　　二、基礎(chǔ)條件

　　近年來(lái)，蘭州新區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)工作，不斷健全完善“新區(qū)牽頭抓統(tǒng)籌、中心監(jiān)督抓推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織抓落實(shí)”的廢舊農(nóng)膜回收利用工作機(jī)制，依法規(guī)范指導(dǎo)廢舊農(nóng)膜回收，健全完善廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)，已形成中心、鎮(zhèn)、村全覆蓋的回收網(wǎng)絡(luò)體系。目前，蘭州新區(qū)暫無(wú)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，回收的廢舊農(nóng)膜由確定的回收企業(yè)統(tǒng)一繳至外地廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)加工處理。已建成5個(gè)省控廢舊地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)膜殘留監(jiān)測(cè)。經(jīng)監(jiān)測(cè)，2024年蘭州新區(qū)農(nóng)田地膜平均殘留1.619g/㎡，1.079kg/畝，較2023年呈下降趨勢(shì)。

　　三、實(shí)施必要性

　　蘭州新區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)糧食安全的重要指示精神，聚焦打造國(guó)家級(jí)新區(qū)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)”的重大使命，采取統(tǒng)一集中流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃的方式，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、集中連片整理，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升，種植方式快速轉(zhuǎn)變，推廣應(yīng)用全生物降解地膜的基礎(chǔ)條件已基本具備，對(duì)進(jìn)一步防治廢舊農(nóng)膜造成的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題具有積極推動(dòng)作用。

　　四、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）目標(biāo)任務(wù)

　　利用省上下達(dá)新區(qū)的2025年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金1200萬(wàn)元，以地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，在蘭州新區(qū)托管4鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣全生物降解地膜20萬(wàn)畝（具體任務(wù)分解見(jiàn)附件1），提高新型經(jīng)營(yíng)主體及群眾使用全生物降解地膜的自覺(jué)性、積極性和接受度，確保農(nóng)膜處置率達(dá)到85%以上。

　　（二）重點(diǎn)工作

　　1.有序推廣全生物降解地膜。以具備灌溉條件的地塊為重點(diǎn)，聚焦馬鈴薯、大蒜、娃娃菜、青貯玉米等適宜作物，推廣應(yīng)用質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到本方案產(chǎn)品性能指標(biāo)要求的全生物降解地膜（性能指標(biāo)見(jiàn)附件7），降低傳統(tǒng)地膜用量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、生態(tài)增益。采取適當(dāng)集中的方式，合理規(guī)劃，選用質(zhì)量合格、誘導(dǎo)期適宜的全生物降解地膜，建立全生物推廣應(yīng)用片帶，提高項(xiàng)目示范帶動(dòng)效果。

　　2.全面推動(dòng)地膜回收處置。項(xiàng)目建設(shè)中心、企業(yè)服務(wù)中心和農(nóng)投集團(tuán)要與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂項(xiàng)目承諾書(shū)（附件5），督促項(xiàng)目實(shí)施主體在秋收后及時(shí)翻耕土地，將全生物降解地膜翻入耕地，加快地膜降解，以免造成短期環(huán)境污染。從今年開(kāi)始，對(duì)參加項(xiàng)目的種植主體，如果秋收后不按要求及時(shí)翻耕土地，今后將不允許參加任何農(nóng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，也不允許享受任何農(nóng)業(yè)類(lèi)補(bǔ)助資金。同時(shí)，兩個(gè)中心要落實(shí)地膜回收屬地管理責(zé)任，將地膜回收處置作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法查處不及時(shí)回收和隨意棄置、掩埋或焚燒廢舊地膜的違法行為，公布典型案例，以案促法，形成有效震懾。積極培育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，鞏固和發(fā)展地膜以舊換新、現(xiàn)金收購(gòu)、積分兌換、收取保證金等有效回收方式，力爭(zhēng)做到“應(yīng)收盡收”。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用體系建設(shè)，健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大回收范圍，扶持廢舊地膜資源化利用；探索將沒(méi)有回收利用價(jià)值的殘膜納入農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　3.持續(xù)加強(qiáng)地膜科學(xué)使用。探索通過(guò)抗旱品種推廣、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、改進(jìn)覆蓋技術(shù)等方式，鼓勵(lì)用膜主體科學(xué)合理使用全生物降解地膜，合理降低傳統(tǒng)地膜使用強(qiáng)度，有效減少農(nóng)膜殘留。

　　五、實(shí)施主體及補(bǔ)助方式

　　（一）實(shí)施主體。新區(qū)范圍內(nèi)的種植企業(yè)、合作社、大戶(hù)、農(nóng)戶(hù)等用膜主體。

　　（二）補(bǔ)助方式。根據(jù)申報(bào)面積將補(bǔ)助資金下達(dá)新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中心、企業(yè)服務(wù)中心和新區(qū)農(nóng)投集團(tuán)組織實(shí)施，按程序履行招標(biāo)手續(xù)，實(shí)行實(shí)物補(bǔ)助。

　　（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。每畝補(bǔ)助價(jià)值60元全生物降解地膜。

　　六、項(xiàng)目實(shí)施步驟

　　（一）前期準(zhǔn)備階段（2025年7月至2025年12月）。新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局將20萬(wàn)畝推廣任務(wù)及上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金指標(biāo)分解下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)中心、企業(yè)服務(wù)中心和新區(qū)農(nóng)投集團(tuán)。項(xiàng)目建設(shè)中心、企業(yè)服務(wù)中心和新區(qū)農(nóng)投集團(tuán)于11月底前確定項(xiàng)目實(shí)施主體，落實(shí)覆膜面積，分別與確定的項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂《2025年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目承諾書(shū)》（見(jiàn)附件5），建立《2025年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體花名冊(cè)》（見(jiàn)附件3），報(bào)蘭州新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局備案,于12月底前完成招標(biāo)采購(gòu)程序。

　　（二）推進(jìn)落實(shí)階段（2026年1月-5月）。項(xiàng)目建設(shè)中心、企業(yè)服務(wù)中心和新區(qū)農(nóng)投集團(tuán)按照集中連片、規(guī)模種植的原則，從2026年2月中旬開(kāi)始，組織中標(biāo)農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施主體供應(yīng)、采購(gòu)符合項(xiàng)目性能指標(biāo)要求的全生物降解地膜（見(jiàn)附件8），按批次查驗(yàn)供應(yīng)地膜第三方質(zhì)檢報(bào)告，按要求開(kāi)展抽樣檢測(cè)和專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。3月初開(kāi)始，組織項(xiàng)目實(shí)施主體按要求快速啟動(dòng)，及早覆膜，建立地膜使用臺(tái)賬，5月底前保質(zhì)保量全面完成下達(dá)任務(wù)。

　　（三）考核驗(yàn)收階段（2026年6月）。覆膜結(jié)束后，項(xiàng)目建設(shè)中心、企業(yè)服務(wù)中心和新區(qū)農(nóng)投集團(tuán)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，完善項(xiàng)目實(shí)施資料，形成項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收表及《2025年蘭州新區(qū)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目地膜補(bǔ)助花名冊(cè)》（見(jiàn)附件4），報(bào)蘭州新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局備案。新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局在2026年7月中旬前組織檢查項(xiàng)目實(shí)施情況。

　　七、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、新區(qū)財(cái)政金融和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)中心鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主要負(fù)責(zé)同志，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的蘭州新區(qū)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件2），統(tǒng)籌推進(jìn)蘭州新區(qū)2025年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作。項(xiàng)目建設(shè)中心、企業(yè)服務(wù)中心和農(nóng)投集團(tuán)要成立相應(yīng)的工作專(zhuān)班，建立科學(xué)高效的全生物降解地膜應(yīng)用推廣機(jī)制，將項(xiàng)目實(shí)施擺上重要議事日程，與非降解廢舊農(nóng)膜使用回收工作同部署、共落實(shí)，適時(shí)召開(kāi)試點(diǎn)政策宣講會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)。探索建立高效的全生物降解地膜應(yīng)用推廣機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目管理措施，確保項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　（二）強(qiáng)化資金管理。項(xiàng)目資金使用要嚴(yán)格遵守《甘肅省財(cái)政廳 甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（甘財(cái)農(nóng)〔2023〕80號(hào)）有關(guān)規(guī)定，不得整合或改變資金用途，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，要防范和嚴(yán)懲涉黑涉惡勢(shì)力侵占和套取、騙取項(xiàng)目資金的行為。要切實(shí)提高資金使用效率，及時(shí)完成招標(biāo)采購(gòu)工作，按要求定期報(bào)送資金撥付進(jìn)度，及時(shí)更新農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)數(shù)據(jù)。

　　（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)中心、企業(yè)服務(wù)中心和農(nóng)投集團(tuán)要在查驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施主體已完成自購(gòu)全生物降解地膜采購(gòu)后，才能發(fā)放政府補(bǔ)助地膜，嚴(yán)防嚴(yán)查虛報(bào)面積套取補(bǔ)助地膜及倒買(mǎi)倒賣(mài)政府補(bǔ)助地膜的行為，一旦發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理，同時(shí)，不再允許該主體在新區(qū)范圍內(nèi)繼流轉(zhuǎn)耕地，責(zé)令退出本年度已參加的農(nóng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，退回本年度已享受的補(bǔ)助資金。要及時(shí)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施區(qū)域、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、推廣機(jī)制、保障措施、進(jìn)度安排、考核驗(yàn)收措施等內(nèi)容。要建立可查、可驗(yàn)、可追溯的地膜科學(xué)使用臺(tái)賬和廢舊地膜回收臺(tái)賬，務(wù)必做到賬賬相符、賬實(shí)相符。要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)程序，杜絕“未招先供”“圍標(biāo)串標(biāo)”等違法行為，嚴(yán)把招標(biāo)質(zhì)量，對(duì)中標(biāo)企業(yè)供應(yīng)的地膜按批次進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果不合格的要采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并嚴(yán)肅追究供膜企業(yè)相關(guān)責(zé)任。

　　（四）強(qiáng)化執(zhí)法檢查。兩個(gè)中心要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》和《蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局 市場(chǎng)監(jiān)督管理局 經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)膜全鏈條監(jiān)管工作的通知》工作要求，聯(lián)合中心市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和中心生態(tài)環(huán)境部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展地膜聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)把地膜使用關(guān)口，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷(xiāo)售地膜問(wèn)題，從源頭上控制不達(dá)標(biāo)地膜流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要會(huì)同轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)不按規(guī)定及時(shí)回收廢舊農(nóng)膜行為進(jìn)行處罰。我局將對(duì)落實(shí)不力、弄虛作假的，在績(jī)效考核中予以體現(xiàn)。

　　（五）積極宣傳引導(dǎo)。項(xiàng)目建設(shè)中心、企業(yè)服務(wù)中心和農(nóng)投集團(tuán)要大力宣傳農(nóng)膜殘留污染防治有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，不斷提高種植主體科學(xué)使用回收地膜的意識(shí)。要實(shí)事求是宣傳好使用全生物降解地膜的有力作用和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)技術(shù)模式的總結(jié)和凝練，對(duì)具有代表性、適用性、創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)做法形成典型案例，進(jìn)行宣傳推廣，充分發(fā)揮好項(xiàng)目的示范帶動(dòng)效應(yīng)，每年至少舉行一次專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，建立定期工作調(diào)度機(jī)制，采取“核臺(tái)賬、查供應(yīng)、看地頭、訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)”等措施，對(duì)任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展核查，并按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部有關(guān)安排，配合做好相關(guān)衛(wèi)星遙感、實(shí)地抽查等工作。項(xiàng)目實(shí)施單位按月報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度，并分別于9月底前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施方案，12月5日前報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況，2026年6月10日前報(bào)送項(xiàng)目工作總結(jié)。

　　八、效益分析

　　（一）經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，既滿(mǎn)足了作物生長(zhǎng)需求，又減少了廢舊農(nóng)膜回收成本和人力投入，達(dá)到了保護(hù)耕地土壤，節(jié)本增效的目的。

　　（二）社會(huì)效益。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，種植主體生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯加強(qiáng)，使用全生物降解地膜的積極性明顯提高，可進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）生態(tài)效益。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，蘭州新區(qū)全生物降解地膜的占比極大提高，耕地耕層地膜殘留量逐步減少，土壤“白色和黑色污染”得到有效遏制。

　　附件：1.2025年蘭州新區(qū)地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目任務(wù)分解表

　　　　2.蘭州新區(qū)地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　　　3.2025年蘭州新區(qū)地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目實(shí)施主體花名冊(cè)(參考模板）

　　　　4.2025年蘭州新區(qū)地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目地膜補(bǔ)助對(duì)象花名冊(cè)（參考模板）

　　　　5.2025年地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目承諾書(shū)（參考模板）

　　　　6.2025年蘭州新區(qū)地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目調(diào)查問(wèn)卷

　　  7.全生物降解地膜性能指標(biāo)