2024年，在新區(qū)黨工委、管委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳和新區(qū)黨工委依法治區(qū)辦的大力指導(dǎo)下，新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)林水行業(yè)領(lǐng)域重要講話和重要指示批示精神，聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)林水法治建設(shè)工作取得新進(jìn)展新成效，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)林水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

　　一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扛牢法治建設(shè)主體責(zé)任

　　1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，持續(xù)提升依法行政水平。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，將理論學(xué)習(xí)擺在首位、融入日常、抓在經(jīng)常，推動(dòng)貫徹落實(shí)不斷深化、取得實(shí)效。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神作為法治建設(shè)的首要政治任務(wù)，將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入領(lǐng)會(huì)其重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，不折不扣抓好學(xué)習(xí)落實(shí)。制定印發(fā)《中共蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2024年度學(xué)習(xí)計(jì)劃》《2024年度干部職工學(xué)法計(jì)劃》《2024年度普法工作計(jì)劃》，全年黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)12次、組織干部職工集中學(xué)法20次，組織開展法治建設(shè)專題培訓(xùn)1次，舉辦專題講座2期，通過線上線下相結(jié)合的方式開展專題普法活動(dòng)12場次，同時(shí)，以情景劇表演為依托，創(chuàng)新開展單位內(nèi)部普法活動(dòng)1次，切實(shí)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，持續(xù)增強(qiáng)依法決策意識(shí)、提升依法行政水平。

　　2.切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，有效推動(dòng)工作落實(shí)。全面落實(shí)黨中央、省市和新區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，堅(jiān)持對(duì)行業(yè)法治建設(shè)重點(diǎn)工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，主動(dòng)參加依法治理重大活動(dòng)，及時(shí)向新區(qū)黨工委報(bào)告上一年度法治建設(shè)情況，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入個(gè)人年終述職報(bào)告，將述法和述職一并開展。充分發(fā)揮黨組在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)納入單位年度工作計(jì)劃，與農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。研究制定《2024年農(nóng)林水領(lǐng)域普法依法治理工作要點(diǎn)》，召開局黨組會(huì)議對(duì)法治建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，利用局務(wù)會(huì)議、全局大會(huì)等不同時(shí)機(jī)督促指導(dǎo)相關(guān)科室推動(dòng)法治建設(shè)任務(wù)落實(shí)。

　　（二）持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提升執(zhí)法監(jiān)管效能

　　1.健全完善依法行政制度體系，嚴(yán)格依法依規(guī)決策。一是優(yōu)化完善制度管理體系，不斷提高政府服務(wù)效能。堅(jiān)持制度建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)并重，充分發(fā)揮制度建設(shè)牽引功能和基礎(chǔ)作用，優(yōu)化完善23項(xiàng)管理制度，編印《農(nóng)林水法律法規(guī)規(guī)章匯編》《農(nóng)林水行政執(zhí)法規(guī)范匯編》，建立健全農(nóng)林水行業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度等5項(xiàng)配套制度，推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)落地。二是牢固樹立依法決策意識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查制度，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，“三重一大”事項(xiàng)全部提交黨組會(huì)集體研究，全年召開黨組會(huì)26次、局務(wù)會(huì)25次。三是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，依托法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，開展各類合同、文件合法性審查23次、出具法律意見書23份，對(duì)2項(xiàng)涉及市場主體經(jīng)營活動(dòng)的政策措施文件開展了公平競爭審查。

　　2.持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，積極建立蘭州新區(qū)農(nóng)林水領(lǐng)域“綜合一次查”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，科學(xué)合理制定農(nóng)林水領(lǐng)域執(zhí)法抽查檢查計(jì)劃及“綜合一次查”工作計(jì)劃，有效避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，聚焦農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)安全、動(dòng)植物新品種權(quán)保護(hù)、林草資源、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托農(nóng)資打假“護(hù)春耕促增收”“綠劍護(hù)糧安”“種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”“河湖管理”“水行政執(zhí)法”等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，全年抽查檢查生產(chǎn)經(jīng)營場所共76家，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員162人次，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查8次，著力提升執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)效。二是嚴(yán)格落實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，扎實(shí)開展執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，聚焦農(nóng)林水重點(diǎn)領(lǐng)域，全面排查整治“執(zhí)法不規(guī)范”“執(zhí)法亂作為”“執(zhí)法零案件”、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等問題，有效推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極營造良好的法治化營商環(huán)境。

　　（三）及時(shí)調(diào)處化解社會(huì)矛盾，提高依法治理水平。一是強(qiáng)化行政執(zhí)法與行政訴訟協(xié)作機(jī)制，提升行政應(yīng)訴能力水平，與新區(qū)人民檢察院建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，明確了5個(gè)重點(diǎn)協(xié)作領(lǐng)域，構(gòu)建了8項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)形成上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系。全年累計(jì)辦理行政復(fù)議案件2起，行政訴訟案件1起。二是依法化解矛盾糾紛和辦理信訪事項(xiàng)。及時(shí)受理群眾來信來訪，辦結(jié)“12345”民情通信訪件5件，網(wǎng)上信訪及網(wǎng)民留言辦理件3件，實(shí)現(xiàn)辦結(jié)率和群眾滿意率“兩個(gè)百分百”，對(duì)群眾反映的普遍性問題，注重從政策和法規(guī)層面預(yù)防和化解，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

　　（四）深入開展普法宣傳教育，積極營造良好法治氛圍

　　一是強(qiáng)化行業(yè)普法宣傳教育。按照《蘭州新區(qū)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》要求，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，建立“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任清單，在民法典宣傳月、草原普法宣傳月、世界野生動(dòng)植物日、世界水日、中國水周、安全生產(chǎn)月、憲法宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過專家輔導(dǎo)、現(xiàn)場宣講、集中普法、發(fā)放資料等形式，組織開展“民法典宣傳月”“憲法進(jìn)鄉(xiāng)村”等集中普法活動(dòng)10余場次，發(fā)放宣傳材料5000余份，努力營造良好的法治文化氛圍。二是做好農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育。2024年遴選認(rèn)定農(nóng)村學(xué)法用法示范戶17戶，累計(jì)培育78戶，實(shí)現(xiàn)新區(qū)各行政村農(nóng)村學(xué)法用法示范戶全覆蓋，有力解決普法進(jìn)村入戶“最后一公里”的問題。三是推動(dòng)農(nóng)村法治教育基地建設(shè)，充分利用農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書屋、道德講堂、法治廣場、法治長廊等法治文化陣地，積極搭建農(nóng)村學(xué)法用法平臺(tái)，開展面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的普法主題實(shí)踐活動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興營造良好法治環(huán)境。

　　二、存在不足和原因

　　2024年，新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但與新區(qū)黨工委、管委會(huì)和人民群眾期待相比仍有差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法人員能力水平有待進(jìn)一步提升，由于執(zhí)法類別涉及農(nóng)林水畜多個(gè)領(lǐng)域，執(zhí)法任務(wù)繁重，且大部分執(zhí)法人員非法學(xué)專業(yè)，欠缺法律專業(yè)知識(shí)，辦理行政執(zhí)法案件的經(jīng)驗(yàn)不足、能力不足，缺乏具備法律職業(yè)資格的法制審核人員和“一專多能”執(zhí)法監(jiān)管人員。二是執(zhí)法文書還需進(jìn)一步規(guī)范，由于執(zhí)法涉及農(nóng)林水三個(gè)行業(yè)領(lǐng)域且對(duì)文書格式要求不統(tǒng)一，執(zhí)法文書雖基本上能做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，但在案卷評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)個(gè)別執(zhí)法文書還存在不夠規(guī)范等問題。三是普法宣傳形式有待創(chuàng)新，群眾在全民普法中的參與度還需進(jìn)一步提高。　

　　三、下一步工作舉措

　　2025年，新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，繼續(xù)按照中央、省級(jí)和新區(qū)決策部署，堅(jiān)持法治思維、系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：一是聚焦法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在推進(jìn)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)上持續(xù)發(fā)力。二是聚焦行政執(zhí)法能力提升，加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)力度，持續(xù)提升行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化水平，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，規(guī)范涉企行政檢查，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、破堵點(diǎn)、解難題，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。四是聚焦行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，創(chuàng)新普法形式，強(qiáng)化精準(zhǔn)普法，進(jìn)一步提升普法宣傳質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“八五”普法圓滿收官。                                         

　　蘭州新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局

　　2025年3月6日