甘政辦發(fā)〔2024〕64號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。2016年10月24日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（甘政辦發(fā)〔2016〕178號）同時廢止。

甘肅省人民政府辦公廳        

2024年8月3日           

　?。ù思_發(fā)布）

甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

　　1 總 則

　　1.1 編制目的

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運行機制，提升全省救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省自然災(zāi)害救助辦法》以及突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)等。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)遭受重特大自然災(zāi)害或毗鄰省份發(fā)生重特大自然災(zāi)害對我省區(qū)域內(nèi)造成重大影響時，省級層面開展的災(zāi)害救助工作。

　　1.4 工作原則

　　堅持人民至上、生命至上，把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位；堅持統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)，分級負責(zé)，屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預(yù)防為主，推動防范救援救災(zāi)一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災(zāi)害防抗救全過程管理。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 甘肅省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

　　統(tǒng)籌指導(dǎo)全省自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動。成員單位按照各自職責(zé)做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。

　　2.2 甘肅省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

　　設(shè)在省應(yīng)急廳，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、信息通報等，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策和措施。主要包括：

　　（1）組織開展災(zāi)情會商核定、災(zāi)情趨勢研判及救災(zāi)需求評估；

　　（2）協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題，研究提出支持措施，推動相關(guān)成員單位加強與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通；

　?。?）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進展動態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)地區(qū)需求，向各成員單位通報；

　?。?）組織指導(dǎo)開展重特大自然災(zāi)害損失綜合評估，督促做好因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作；

　　（5）督促指導(dǎo)災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實，做好救災(zāi)款物監(jiān)督和管理。

　　2.3 甘肅省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會（以下簡稱專家委員會）

　　對全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策、重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全省重特大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。根據(jù)需要，參與重特大自然災(zāi)害損失評估工作。

　　3 災(zāi)害救助準備

　　省級氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、地震等部門應(yīng)及時向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，根據(jù)需要及時提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情組織開展會商研判，需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項或多項應(yīng)對措施：

　?。?）向可能受影響的市（州）（含蘭州新區(qū)，下同）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或應(yīng)急管理部門通報預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助應(yīng)對準備相關(guān)要求；

　?。?）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整應(yīng)對措施；

　?。?）通知省糧食和儲備局做好救災(zāi)物資調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥。啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備；

　?。?）派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項災(zāi)害救助準備工作；

　?。?）根據(jù)工作需要，向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報災(zāi)害救助準備工作情況，重要情況及時向省委、省政府報告；

　?。?）依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會發(fā)布預(yù)警信息，通報相關(guān)工作開展情況。

　　4 災(zāi)情信息報告和發(fā)布

　　縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和信息共享等工作。

　　4.1 災(zāi)情信息報告

　　4.1.1 各級應(yīng)急管理部門嚴格落實災(zāi)情信息報告責(zé)任，健全工作制度流程，及時全面準確規(guī)范報告災(zāi)情信息，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、虛報災(zāi)情信息等情況。

　　4.1.2 各級應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報告后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委、政府以及上級應(yīng)急管理部門報告。接到重特大自然災(zāi)害事件報告后，第一時間向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報告，同時通過電話或國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)、國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向應(yīng)急管理部報告。縣級人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報同級應(yīng)急管理部門。

　　4.1.3 通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，首報要快，核報要準。在斷電、斷路、斷網(wǎng)等特殊緊急情況下，可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過災(zāi)情管理系統(tǒng)補報。

　　4.1.4 地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認定困難時，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因災(zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)再根據(jù)認定結(jié)果進行勘誤或核報。

　　4.1.5 對造成人員死亡和失蹤的災(zāi)害事件，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要主動與公安、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)，核實因災(zāi)死亡和失蹤人員信息；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門會同相關(guān)涉災(zāi)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應(yīng)急管理部門。

　　4.1.6 重特大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)各級應(yīng)急管理部門要嚴格執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報上級應(yīng)急管理部門。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準確及時核定上報災(zāi)害損失。

　　4.1.7 對于干旱災(zāi)害，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情，直至旱情解除；旱情解除后要及時核報災(zāi)害損失。

　　4.1.8 縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度。各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或應(yīng)急管理部門應(yīng)針對重特大自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商，通報災(zāi)情信息，全面客觀評估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。根據(jù)需要，及時向本級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)有關(guān)成員單位提供災(zāi)害損失等災(zāi)情信息。

　　4.2 災(zāi)情信息發(fā)布

　　信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受媒體采訪、舉行新聞發(fā)布會等，受災(zāi)地區(qū)政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站和政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布災(zāi)情信息。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

　　災(zāi)情穩(wěn)定前，縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

　　關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　5 應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，省自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。

　　5.1 一級響應(yīng)

　　5.1.1 啟動條件

　　全省區(qū)域范圍內(nèi)一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：

　?。?）死亡和失蹤100人以上；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助100萬人以上；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋20萬間或7萬戶以上；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口25%以上或300萬人以上；

　?。?）省委、省政府認為需要啟動一級響應(yīng)的其他事項。

　　5.1.2 啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動一級響應(yīng)的建議，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會報省委、省政府決定。必要時，省委、省政府直接決定啟動一級響應(yīng)。啟動響應(yīng)后，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)第一時間向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會報告。

　　5.1.3 響應(yīng)措施

　　省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任（省政府主要領(lǐng)導(dǎo)）或其委托常務(wù)副主任（省政府分管應(yīng)急工作的副省長）組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市（州）自然災(zāi)害救助工作。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位應(yīng)采取以下措施：

　　（1）會商研判災(zāi)情。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織各成員單位和受災(zāi)市（州）政府會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助的重大事項作出決定，及時向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會和省委、省政府報告有關(guān)情況。

　?。?）開展核災(zāi)救助。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，省應(yīng)急廳可派出先期工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

　?。?）匯總上報災(zāi)情。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握上報災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，根據(jù)需要，每日向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報送有關(guān)情況，重大情況隨時報告。必要時，專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢以及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

　　（4）投入救災(zāi)力量。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍及時參與救災(zāi)工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，加強安置點安全管理。軍隊有關(guān)單位根據(jù)省級有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)力量參加搶險救援，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。省委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，動員引導(dǎo)志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。

　　（5）下?lián)芫葹?zāi)款物。省財政廳會同省應(yīng)急廳迅速啟動自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金，并積極爭取中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金支持。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)人民政府申請和省應(yīng)急廳會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算。省應(yīng)急廳會同省糧食和儲備局緊急調(diào)撥省級生活類救災(zāi)物資，視情向應(yīng)急管理部、國家糧食和儲備局申請物資支持，指導(dǎo)、監(jiān)督受災(zāi)地區(qū)落實救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物。公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和單位充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

　?。?）安置受災(zāi)群眾。省應(yīng)急廳會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。省衛(wèi)生健康委組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

　　（7）恢復(fù)社會秩序。省公安廳加強受災(zāi)地區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局保障市場生活必需品供應(yīng)和價格穩(wěn)定。省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省工信廳組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。金融監(jiān)管部門指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

　　（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展重要通道快速修復(fù)等工作。省住建廳指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。省水利廳指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。國網(wǎng)甘肅省電力公司做好電力設(shè)施修復(fù)及電力應(yīng)急保障工作。省能源局按職責(zé)做好相關(guān)保障工作。

　?。?）提供技術(shù)支撐。省工信廳、省通信管理局組織做好應(yīng)急通信保障工作。省自然資源廳準備受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪保障工作，組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測。省生態(tài)環(huán)境廳及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。省科技廳提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)利用新科技成果支持救災(zāi)工作。

　?。?0）啟動救災(zāi)捐贈。省應(yīng)急廳會同省民政廳組織開展救災(zāi)捐贈活動，向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，指導(dǎo)捐贈款物的分配使用。省民政廳指導(dǎo)慈善組織開展救災(zāi)募捐活動。省政府外事辦等有關(guān)部門負責(zé)辦理國際救災(zāi)援助事宜，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物，指導(dǎo)做好救災(zāi)的涉外工作。省紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動。

　?。?1）做好新聞宣傳。省委宣傳部會同省應(yīng)急廳等有關(guān)部門統(tǒng)籌做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)及時組織新聞發(fā)布會。省委網(wǎng)信辦、省廣電局等按職責(zé)做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

　?。?2）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織受災(zāi)市（州）人民政府、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位和專家委員會組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。根據(jù)需要，將評估結(jié)果報送國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會。

　?。?3）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　?。?4）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各地各部門開展災(zāi)害救助等工作情況，按程序向省委、省政府報告。

　　5.2 二級響應(yīng)

　　5.2.1 啟動條件

　　全省區(qū)域范圍內(nèi)一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：

　?。?）死亡和失蹤50人以上100人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助50萬人以上100萬人以下；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口20%以上25%以下或200萬人以上300萬人以下；

　　（5）需要啟動二級響應(yīng)的其他事項。

　　5.2.2 啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動二級響應(yīng)的建議，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任決定啟動二級響應(yīng)，并向省委報告。

　　5.2.3 響應(yīng)措施

　　省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任或主任委托副主任組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市（州）自然災(zāi)害救助工作。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

　　（1）會商研判災(zāi)情。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織各成員單位和受災(zāi)市（州）人民政府會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，重要情況及時向省委、省政府報告。

　　（2）開展核災(zāi)救助。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

　?。?）匯總上報災(zāi)情。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握上報災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，根據(jù)需要，每日向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報送有關(guān)情況，重大情況隨時報告。必要時，專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

　　（4）投入救災(zāi)力量。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍及時參與救災(zāi)工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，加強安置點安全管理。軍隊有關(guān)單位根據(jù)省級有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)力量參加搶險救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。省委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，動員引導(dǎo)志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。

　?。?）下?lián)芫葹?zāi)款物。省財政廳會同省應(yīng)急廳迅速啟動自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金，并積極爭取中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金支持。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)人民政府申請和省應(yīng)急廳會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算。省應(yīng)急廳會同省糧食和儲備局緊急調(diào)撥省級生活類救災(zāi)物資，視情向應(yīng)急管理部、國家糧食和儲備局申請物資支持，指導(dǎo)、監(jiān)督受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和單位充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

　?。?）安置受災(zāi)群眾。省應(yīng)急廳會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。省衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

　?。?）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展重要通道快速修復(fù)等工作。省自然資源廳準備受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪保障工作，組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測。金融監(jiān)管部門指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

　?。?）啟動救災(zāi)捐贈。省應(yīng)急廳會同省民政廳指導(dǎo)受災(zāi)市（州）視情組織開展救災(zāi)捐贈活動。省紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動。

　?。?）做好新聞宣傳。省委宣傳部會同省應(yīng)急廳等有關(guān)部門統(tǒng)籌做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)及時組織新聞發(fā)布會。省委網(wǎng)信辦、省廣電局等按職責(zé)做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

　　（10）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)市（州）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，評估結(jié)果經(jīng)省政府審定后根據(jù)需要報送國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室。

　　（11）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5.3 三級響應(yīng)

　　5.3.1 啟動條件

　　全省區(qū)域范圍內(nèi)一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：

　?。?）死亡和失蹤20人以上50人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上50萬人以下；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；

　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口15%以上20%以下或100萬人以上200萬人以下；

　?。?）需要啟動三級響應(yīng)的其他事項。

　　5.3.2 啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動三級響應(yīng)的建議，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任決定啟動三級響應(yīng)，并向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任報告。

　　5.3.3 響應(yīng)措施

　　省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（省應(yīng)急廳主要負責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)省級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市（州）災(zāi)害救助工作。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及成員單位采取以下措施：

　?。?）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)成員單位和受災(zāi)市（州）分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時報告省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、常務(wù)副主任、副主任，通報有關(guān)成員單位。

　　（2）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

　?。?）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握上報災(zāi)情，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

　　（4）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍及時參與救災(zāi)工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，加強安置點安全管理。軍隊有關(guān)單位根據(jù)省級有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)力量參加搶險救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。省委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，動員引導(dǎo)志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。

　?。?）省財政廳會同省應(yīng)急廳迅速啟動自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金，并積極爭取中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金支持。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)人民政府申請和省應(yīng)急廳會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算。省應(yīng)急廳會同省糧食和儲備局緊急調(diào)撥省級生活類救災(zāi)物資，視情向應(yīng)急管理部、國家糧食和儲備局申請物資支持，指導(dǎo)、監(jiān)督受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和單位充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

　?。?）省應(yīng)急廳會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展重要通道快速修復(fù)等工作。省衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)市（州）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。金融監(jiān)管部門指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

　?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，省應(yīng)急廳指導(dǎo)受災(zāi)市（州）開展災(zāi)害損失評估工作，核定自然災(zāi)害損失。

　?。?）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5.4 四級響應(yīng)

　　5.4.1 啟動條件

　　全省區(qū)域范圍內(nèi)一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：

　　（1）死亡和失蹤10人以上20人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上10萬人以下；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、1萬間或3000戶以下；

　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口10%以上15%以下或80萬人以上100萬人以下；

　?。?）需要啟動四級響應(yīng)的其他事項。

　　5.4.2 啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（省應(yīng)急廳主要負責(zé)同志）決定啟動四級響應(yīng)，并向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、常務(wù)副主任報告。

　　5.4.3 響應(yīng)措施

　　省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)省級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市（州）自然災(zāi)害救助工作。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及成員單位采取以下措施：

　?。?）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)成員單位分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時報告省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、常務(wù)副主任、副主任，通報有關(guān)成員單位。

　?。?）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室派出工作組赴受災(zāi)地區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)害救助工作。根據(jù)需要，可由省級有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

　?。?）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握上報災(zāi)情，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

　?。?）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍根據(jù)救援工作需要，及時參與救災(zāi)工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，加強安置點安全管理。軍隊有關(guān)單位根據(jù)省級有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)力量參加搶險救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

　　（5）省財政廳會同省應(yīng)急廳迅速啟動自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金，并積極爭取中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金支持。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)人民政府申請和省應(yīng)急廳會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算。省應(yīng)急廳會同省糧食和儲備局根據(jù)受災(zāi)地區(qū)需求緊急調(diào)撥省級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和單位充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

　?。?）省應(yīng)急廳會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展重要通道快速修復(fù)等工作。省衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)市（州）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

　?。?）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5.5 啟動條件調(diào)整

　　對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力薄弱的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)市（州）經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動省級災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的條件可酌情降低。

　　5.6 響應(yīng)聯(lián)動

　　對已啟動省級防汛抗洪、抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室要加強災(zāi)情會商和分析研判，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

　　市（州）啟動三級及以上本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向省應(yīng)急廳報告。啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、省應(yīng)急廳向相關(guān)市（州）通報，所涉及市（州）要立即啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強災(zāi)情會商和分析研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時調(diào)整響應(yīng)等級。

　　5.7 響應(yīng)終止

　　救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

　　6 災(zāi)后救助

　　6.1 過渡期生活救助

　　6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴重損壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

　　6.1.2 對啟動省級自然災(zāi)害生活救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，核實需救助人員規(guī)模，建立需救助臺賬，并統(tǒng)計生活類物資等救助需求。

　　6.1.3 根據(jù)市（州）財政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需救助人員規(guī)模，省財政廳會同省應(yīng)急廳向財政部、應(yīng)急管理部爭取中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，并按照相關(guān)政策規(guī)定及時下達過渡期生活救助資金。省應(yīng)急廳指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

　　6.1.4 省應(yīng)急廳、省財政廳監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，視情通報受災(zāi)地區(qū)救助工作開展情況。

　　6.2 倒損住房恢復(fù)重建

　　因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府負責(zé)組織實施，提供資金支持，制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)標(biāo)準規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。恢復(fù)重建資金通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復(fù)重建。倒損住房恢復(fù)重建補助資金由受災(zāi)戶自主申請，不建不補。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計應(yīng)尊重群眾意愿，綜合運用自然災(zāi)害風(fēng)險普查成果，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)；無法避開地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

　　6.2.1 對啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，根據(jù)市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理、住建等相關(guān)部門核定的倒損住房情況，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室視情組織評估組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。

　　6.2.2 省財政廳、省應(yīng)急廳收到受災(zāi)市（州）倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請后，根據(jù)評估結(jié)果，聯(lián)合向財政部、應(yīng)急管理部提出倒損住房恢復(fù)重建補助資金申請。省財政廳根據(jù)省應(yīng)急廳資金安排建議，結(jié)合中央下達資金、受災(zāi)地區(qū)財力等因素會同省應(yīng)急廳確定補助方案，按程序下達因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金。

　　6.2.3 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，受災(zāi)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評價，并將評價結(jié)果逐級報上級應(yīng)急管理部門。省應(yīng)急廳收到市（州）應(yīng)急管理部門上報的績效評價情況后，應(yīng)派出工作組，通過實地抽查等方式，對中央和省級倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用工作進行績效評價。

　　6.2.4 住建部門負責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督。自然資源部門負責(zé)做好災(zāi)后重建項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，根據(jù)評估結(jié)論指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府落實防范措施；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址、用地審批。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作。

　　6.3 冬春救助

　　受災(zāi)地區(qū)人民政府負責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。省應(yīng)急廳、省財政廳根據(jù)應(yīng)急管理部、財政部和省委、省政府有關(guān)部署加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門、財政部門抓好落實。

　　6.3.1 省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室每年9月下旬組織開展全省受災(zāi)群眾冬春期間生活困難情況調(diào)查，并會同市（州）應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，匯總審核受災(zāi)群眾冬春生活需救助情況。

　　6.3.2 受災(zāi)地區(qū)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，建立工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級黨委和政府批準后組織實施，并報上一級應(yīng)急管理部門備案。

　　6.3.3 省應(yīng)急廳、省財政廳根據(jù)市（州）應(yīng)急管理、財政部門的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，向應(yīng)急管理部、財政部提出當(dāng)年受災(zāi)群眾冬春救助資金申請。中央資金下達后，省財政廳會同省應(yīng)急廳按相關(guān)政策確定補助方案，及時下?lián)芏壕戎Y金，專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春期間基本生活困難。

　　6.3.4 市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門根據(jù)受災(zāi)群眾冬春生活救助需求，結(jié)合各地生活類救災(zāi)物資儲備情況，會同有關(guān)部門視情組織調(diào)撥發(fā)放衣被等生活類救災(zāi)物資。省應(yīng)急廳會同省財政廳、省糧食和儲備局根據(jù)市（州）申請，結(jié)合省級生活類救災(zāi)物資儲備實際，視情調(diào)撥省級救災(zāi)物資予以支持。

　　7 保障措施

　　7.1 資金保障

　　7.1.1 縣級以上黨委和政府應(yīng)將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，強化落實應(yīng)急救援財政事權(quán)和支出責(zé)任，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　7.1.2 省級財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和此前年度實際支出等因素，合理安排省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，支持受災(zāi)地區(qū)黨委和政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責(zé)任，用于組織開展自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

　　7.1.3 省財政廳、省應(yīng)急廳應(yīng)建立健全救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進展，按照及時快速、充分保障的原則預(yù)撥救災(zāi)資金，滿足受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作資金急需。災(zāi)情穩(wěn)定后，及時對預(yù)撥資金進行清算。

　　7.1.4 各級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準。

　　7.1.5 充分發(fā)揮災(zāi)害保險的損失補償功能，鼓勵、督促保險公司建立自然災(zāi)害理賠綠色通道，提升服務(wù)水平，縮短理賠時效。

　　7.2 物資保障

　　7.2.1 充分利用現(xiàn)有省級儲備倉庫資源，合理規(guī)劃、優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。市（州）人民政府、自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府、交通不便或災(zāi)害事故風(fēng)險等級較高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

　　7.2.2 制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重特大自然災(zāi)害的需求，及時補充更新救災(zāi)物資。各地應(yīng)參照中央應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。

　　7.2.3 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準、儲備庫（點）建設(shè)和管理標(biāo)準，規(guī)范救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補償機制、救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

　　7.3 通信和信息保障

　　7.3.1 省通信管理局、省工信廳負責(zé)組織開展災(zāi)害事故應(yīng)急指揮公眾通信保障?；A(chǔ)電信企業(yè)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，根據(jù)應(yīng)急救助工作需要視情組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，保障信息暢通。

　　7.3.2 要充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，逐步實現(xiàn)災(zāi)情數(shù)據(jù)實時共享。加強災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

　　7.4 裝備和設(shè)施保障

　　7.4.1 省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。縣級以上黨委和政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

　　7.4.2 縣級以上黨委和政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

　　7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后，縣級以上黨委和政府要視情及時啟用開放各類應(yīng)急避難場所，通過廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時公告應(yīng)急避難場所具體地址和到達路徑。

　　7.4.4 科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其他危險區(qū)域，防范次生災(zāi)害。同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、社會治安等保障，做到安全有序。

　　7.5 人力資源保障

　　7.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

　　7.5.2 組織應(yīng)急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林草、地震、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家，開展災(zāi)情會商、災(zāi)損評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

　　7.5.3 落實災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

　　7.6 社會動員保障

　　7.6.1 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導(dǎo)社會力量有序參與。

　　7.6.2 完善非受災(zāi)地區(qū)支援受災(zāi)地區(qū)、輕受災(zāi)地區(qū)支援重受災(zāi)地區(qū)的對口救助支援機制。

　　7.6.3 科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

　　7.7 科技保障

　　7.7.1 組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林草、地震、消防救援、氣象等方面專家及高等院校、在甘科研機構(gòu)等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全省災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準。

　　7.7.2 支持和鼓勵省內(nèi)高等院校、在甘科研機構(gòu)、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備研發(fā)，建立合作機制，鼓勵防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

　　7.8 宣傳和培訓(xùn)

　　組織開展全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，提高公民科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力。

　　組織開展對各級黨委和政府分管負責(zé)人、災(zāi)害管理人員以及專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊伍、社會組織、社會工作者和志愿者的培訓(xùn)。省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分級負責(zé)對自然災(zāi)害應(yīng)急救助組織管理人員、災(zāi)情信息管理人員和基層災(zāi)害信息員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　8 預(yù)案管理

　　8.1 預(yù)案編制與修訂

　　本預(yù)案由省應(yīng)急廳負責(zé)組織編制，報省人民政府批準后實施。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，市（州）預(yù)案應(yīng)明確本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準，并報省應(yīng)急廳備案。省級有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)各自實際制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實。預(yù)案實施后，各部門應(yīng)結(jié)合重特大自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集有關(guān)部門和專家進行總結(jié)復(fù)盤、評估，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)管理，根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。

　　8.2 預(yù)案演練

　　各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案演練制度，根據(jù)預(yù)案規(guī)定和實際情況，采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展貼近實際、廣泛參與、形式多樣的應(yīng)急演練。

　　加強自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助演練，檢驗并提高自然災(zāi)害應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救助能力。

　　9 附 則

　　9.1 術(shù)語解釋

　　本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

　　9.2 責(zé)任與獎懲

　　依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守造成嚴重后果或影響的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　9.3 預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由省應(yīng)急廳負責(zé)解釋。

　　9.4 參照情形

　　發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。

　　9.5 預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

　　文件：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知.PDF