就《關(guān)于持續(xù)深化商事制度改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”）解讀如下：

　　1.《若干意見》的制定背景是什么？

　　黨中央國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，歷年來持續(xù)深化“放管服”改革推出一系列商事制度改革舉措，將一系列改革成果以法律形式固化并全國推廣。商事制度改革是實踐“放管服”改革不斷走深走實、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措和有效抓手。2024年，市委市政府提出奮進“深化改革、強基固本”主題年、“勇攀高峰、勇立潮頭”開新局的工作部署，為持續(xù)深入推進“一號改革工程”，對照建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)市目標(biāo)，有效推動商事制度改革不斷提質(zhì)增效助力統(tǒng)一大市場建設(shè)，組織制定《若干意見》。

　　2.《若干意見》的制定依據(jù)是什么？

　　《若干意見》的制定依據(jù)主要有：國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見、國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見、浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定、杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例、中國委托公證人(香港)管理辦法、市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法、市場監(jiān)管總局關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見等法律、行政法規(guī)和規(guī)章等。

　　3.《若干意見》的主要有哪些內(nèi)容？

　　《若干意見》起草過程中，全面深入研究學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境深化商事制度改革的重要文件和決策部署，堅持《市場主體登記管理條例》宣貫落實，依托《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》謀篇布局，立足國務(wù)院營商環(huán)境創(chuàng)新試點滾動提升和對標(biāo)落實世界銀行營商環(huán)境評價體系新要求，主動接軌國際通行規(guī)則和先進標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)城市典型經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，聚焦市場主體全生命周期成長服務(wù)鏈，圍繞放管服全維度、內(nèi)外資全主體，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體任務(wù)，研究提出新一輪商事制度改革重點舉措。

　　《若干意見》分工作要求、主要舉措、保障措施共三部分內(nèi)容。其中主要舉措部分，圍繞“五個堅持”和“五大躍遷”提出十項新一輪商事制度改革主要舉措。

　　4.《若干意見》10項主要舉措涉及哪些領(lǐng)域？

　　2023年，習(xí)近平總書記浙江考察時賦予浙江“中國式現(xiàn)代化的先行者”的新定位和“奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章”的新使命，指出要維護和健全市場秩序，進一步放寬市場準(zhǔn)入條件，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。

　　《若干意見》10項主要舉措著眼市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出的全生命周期，聚焦事前、事中、事后全流程環(huán)節(jié)，圍繞注冊登記、許可審批、數(shù)字應(yīng)用、信用監(jiān)管、信用提升、合規(guī)指導(dǎo)、增值服務(wù)等領(lǐng)域提出。核心理念是以“五個堅持”推進“五大躍遷”，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　5.“五大躍遷”的提出背景是什么？

　　自2013年起，杭州市商事制度改革“十年磨一劍”迎來了十周年，推出了一大批“全國首創(chuàng)”“全省率先”改革舉措，獲得了國務(wù)院真抓實干督查激勵等眾多殊榮，市場經(jīng)營主體保持高質(zhì)量增長，有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展。在全面總結(jié)杭州市商事制度改革10周年改革經(jīng)驗和取得成效基礎(chǔ)上，根據(jù)改革部署、主體需求、社會期待、基層建議，并結(jié)合前期市場經(jīng)營主體調(diào)研走訪中掌握的當(dāng)前商事制度改革中的難點堵點，商事制度改革新一輪10項主要舉措的核心理念是“五大躍遷”。

　　--推進“從內(nèi)到外”躍遷。重點是推進高水平對外開放和更大力度吸引和利用外資，助力內(nèi)外資企業(yè)平等保護、均衡發(fā)展，對接世行營商環(huán)境評價市場準(zhǔn)入指標(biāo)體系。

　　--推進“從照到證”躍遷。重點是強化證照協(xié)同，便利市場經(jīng)營主體“快速準(zhǔn)入、便利準(zhǔn)營”，進一步貫徹落實《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和提升拓展國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點首批改革任務(wù)，推動許可審批領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

　　--推進“從實體到電子”躍遷。重點是持續(xù)豐富電子證照，特別是電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”、食品經(jīng)營許可電子證書的多維度、多場景應(yīng)用，推進數(shù)字治理和數(shù)字協(xié)同，貫徹落實增值化政務(wù)服務(wù)改革要求。

　　--推進“從依法合規(guī)到信用提升”躍遷。重點是解決傳統(tǒng)監(jiān)管方式對市場經(jīng)營主體負擔(dān)重、主體增量與監(jiān)管力量有效協(xié)同的問題，充分發(fā)揮信用監(jiān)管、信用建設(shè)的積極作用，以信用助力主體減負、監(jiān)管提質(zhì)、服務(wù)增值。

　　--推進“從基本服務(wù)到增值服務(wù)”躍遷。重點是圍繞國務(wù)院“高效辦成一件事”和省市政務(wù)服務(wù)增值化改革要求，在持續(xù)夯實基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)質(zhì)效基礎(chǔ)上，提供增值政務(wù)服務(wù)拓展延伸，滿足市場經(jīng)營主體個性化、定制化需求。

　　6.目前全市具備外商投資企業(yè)登記管轄權(quán)的登記機關(guān)有哪些？

　　經(jīng)國家市場監(jiān)管總局授權(quán)，目前杭州市市本級，以及全市13個縣、市（區(qū)）市場監(jiān)管局均已獲得總局授權(quán)，以本登記機關(guān)名義辦理本轄區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)，并依法推行“就近辦”“同城通辦”等便利化服務(wù)。

　　7.港資企業(yè)的簡化版公證文書應(yīng)用主要適用主體和辦理流程是什么？

　　香港投資者單獨或與其他國家（地區(qū)）、內(nèi)地投資者共同出資，設(shè)立住所（經(jīng)營場所）在杭州市域范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)，香港投資者的主體資格文件適用簡化版公證文書。

　　申請人在全程電子化系統(tǒng)申請外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)時，可通過轉(zhuǎn)遞編號（4位年份碼+5位轉(zhuǎn)遞號）、客戶編號（一般為公司商業(yè)登記證號碼前8位，或者公司注冊證明書編號7位）等字段，即可自動調(diào)用下載簡化版公證文書的電子文檔，在確保公證文書真實性同時，可免予申請人紙質(zhì)提交，實現(xiàn)減材料，同時能壓縮紙質(zhì)公證文書流轉(zhuǎn)的時限和成本，有效降低企業(yè)的成本負擔(dān)。

　　8.食品藥品領(lǐng)域“一證多址”如何推進實施？

　　2022年，杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點任務(wù)中，我局率先在全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可上實施“一證多址”；2023年，《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施，我局進一步推進了醫(yī)療器械經(jīng)營許可“一證多址”。根據(jù)《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定和改革需求，將持續(xù)加強“一照多址”“一證多址”改革協(xié)同配套，聚焦高頻許可事項，在食品、藥品經(jīng)營許可領(lǐng)域探索“一證多址”，總部作出承諾后可免辦分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證。以“一件事”標(biāo)準(zhǔn)推進證照變更登記集成辦理，有效壓減辦理時長和制度成本。

　　9.全生命周期合規(guī)指導(dǎo)主要在哪些領(lǐng)域行業(yè)？

　　合格指導(dǎo)將重點聚焦“重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域”三個關(guān)鍵詞推進，為企業(yè)上好“入市第一課”。探索建立系統(tǒng)性、全過程的行政合規(guī)服務(wù)和指導(dǎo)機制，發(fā)揮行政執(zhí)法教育、引導(dǎo)功能，更好地指導(dǎo)和促進市場經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營、健康發(fā)展。在準(zhǔn)入、年報、廣告宣傳、消費糾紛處置等重點環(huán)節(jié)，平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、農(nóng)貿(mào)市場交易管理、計量器具生產(chǎn)、特種設(shè)備作業(yè)人員發(fā)證、自動售貨設(shè)備食品安全等重點行業(yè)，質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)、特殊藥品安全管理、化妝品經(jīng)營主體責(zé)任等重點領(lǐng)域建立合規(guī)指引。推進事中事后監(jiān)管向事前引導(dǎo)疏導(dǎo)，加強全主體常態(tài)化提示預(yù)警信息推送，降低合規(guī)成本。

　　10.觸發(fā)式監(jiān)管的適用范圍和行業(yè)領(lǐng)域是哪些？

　　觸發(fā)式監(jiān)管以不觸碰安全底線為前提，以清單式明確觸發(fā)式行政檢查監(jiān)管事項方式開展。將選擇符合國家政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景且具備行業(yè)風(fēng)險感知能力的“四新經(jīng)濟”行業(yè)試行觸發(fā)式監(jiān)管。對實施觸發(fā)式監(jiān)管的，原則上不采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管或全覆蓋重點監(jiān)管等主動檢查方式進行日常監(jiān)管，實現(xiàn)“無事不擾”。

　　11.在信用提升方面，主要有哪些工作舉措？

　　《若干意見》在信用提升有關(guān)舉措方面，將把“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管等傳統(tǒng)監(jiān)管方式向分級監(jiān)管、信用監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管等新型監(jiān)管方式系統(tǒng)融合，不斷創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，提升企業(yè)信用管理、誠信經(jīng)營水平。主要涉及三方面內(nèi)容：一是推進聯(lián)合懲戒信用監(jiān)管閉環(huán)，重點是深化信用監(jiān)管“一件事”集成改革，實現(xiàn)“一套指南、全部門規(guī)范”“一次不跑、全流程網(wǎng)辦”“一處申請、全平臺修復(fù)”；二是完善信用風(fēng)險分類管理和聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建“制度清晰、信息互通、結(jié)果共享”的信用懲戒工作機制，打通市場監(jiān)管失信懲戒措施落地“最后一公里”；三是開展企業(yè)信用提升建設(shè)行動，豐富企業(yè)信息公示內(nèi)容，探索拓展自愿信息公示范圍。加強行業(yè)專屬信用指導(dǎo)，探索在特定業(yè)態(tài)領(lǐng)域提供專屬服務(wù)，促進新業(yè)態(tài)行業(yè)誠信經(jīng)營意識不斷提高。

　　政策文件：https://www.hangzhou.gov.cn/art/2024/4/17/art_1229063383_1842275.html