新中資環(huán)發(fā)〔2024〕9號(hào)

蘭州新區(qū)中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局

關(guān)于印發(fā)《中川園區(qū)臨時(shí)用地使用管理制度》的通知

園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局，各中心社區(qū)、中川鎮(zhèn)國(guó)土所，園區(qū)各臨時(shí)用地申請(qǐng)使用企業(yè):

　　為規(guī)范和嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，我局根據(jù)新區(qū)自然資源局《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知（試行）》（蘭新自然資源發(fā)〔2022〕20號(hào)），結(jié)合中川園區(qū)實(shí)際，制定了《中川園區(qū)臨時(shí)用地使用管理制度》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

蘭州新區(qū)中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局

2024年3月20日           

中川園區(qū)臨時(shí)用地使用管理制度

　　根據(jù)自然資源部《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》《甘肅省臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》以及《新區(qū)自然資源局關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知（試行）》（蘭新自然資源發(fā)〔2022〕20號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定中川園區(qū)臨時(shí)用地使用管理制度。

　　一、臨時(shí)用地使用范圍

　　臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建(構(gòu))筑物，使用后可恢復(fù)并交還土地所有權(quán)人或使用權(quán)人的土地（通過(guò)復(fù)墾可恢復(fù)原地類(lèi)或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。不包括因使用原有的建筑物、構(gòu)筑物而引起的使用土地的行為。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復(fù)到原地類(lèi)或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。臨時(shí)用地的范圍包括：

　　（一)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線(xiàn)路架設(shè)、地下管線(xiàn)敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。

　　（二)礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線(xiàn)、電力設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

　　（三)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需臨時(shí)使用的土地。

　　（四)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

　　二、臨時(shí)用地選址要求和使用期限

　　使用臨時(shí)用地應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地、依法合理補(bǔ)償、落實(shí)土地復(fù)墾義務(wù)的原則，堅(jiān)持“用多少、批多少，占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或者少占耕地。可以利用非耕地的，不得占用耕地；可以利用劣質(zhì)耕地的，不得占用優(yōu)質(zhì)耕地。臨時(shí)用地不得影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施，不得妨礙道路交通、損壞水利等公共設(shè)施，不得造成安全隱患。

　　臨時(shí)用地使用后土地復(fù)墾難度較大，要嚴(yán)格控制占用耕地。鐵路、公路等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)科學(xué)組織施工，節(jié)約集約使用臨時(shí)用地。制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地選址確需占用永久基本農(nóng)田的，由園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局會(huì)同農(nóng)林水務(wù)局現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)原種植條件的前提下，依據(jù)土地復(fù)墾方案出具踏勘論證意見(jiàn)。臨時(shí)用地申請(qǐng)條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)（2019）1號(hào)）相關(guān)規(guī)定。

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需臨時(shí)使用土地的，可以先行使用土地，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)。

　　臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。權(quán)屬不明確且無(wú)合法審批手續(xù)的集體建設(shè)用地，工礦用地不得辦理臨時(shí)用地審批。

　　三、臨時(shí)用地審批要件

　　需使用臨時(shí)用地的，使用單位向中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局提出申請(qǐng)，并提交下列材料:

　　(一)臨時(shí)用地申請(qǐng)書(shū);

　　(二)建設(shè)工程項(xiàng)目提供建設(shè)項(xiàng)目審批(或核準(zhǔn)、備案)文件、地質(zhì)勘查項(xiàng)目提供勘查許可證;

　　(三)具有測(cè)繪資質(zhì)的單位出具的勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告;

　　(四)臨時(shí)使用土地合同、土地利用現(xiàn)狀照片及土地權(quán)屬資料;

　　(五)經(jīng)相關(guān)自然資源主管部門(mén)審查通過(guò)的土地復(fù)墾方案及出具的審查意見(jiàn)書(shū);

　　(六)土地復(fù)墾方案報(bào)告表；

　　(七)中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局、臨時(shí)用地使用單位、銀行簽訂的土地復(fù)墾費(fèi)三方監(jiān)管協(xié)議;

　　(八)需要提交的其他材料。

　　四、臨時(shí)用地審批權(quán)限

　　蘭州新區(qū)自然資源局及中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局共同負(fù)責(zé)中川園區(qū)范圍內(nèi)臨時(shí)用地審批。其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)初審(初審內(nèi)容包括是否符合臨時(shí)用地審批條件、臨時(shí)用地審批要件是否齊全、核實(shí)臨時(shí)用地使用范圍、用地權(quán)屬等)，初審?fù)ㄟ^(guò)后向蘭州新區(qū)自然資源局上報(bào)初審意見(jiàn)及申請(qǐng)資料電子版，由政務(wù)大廳受理，同步報(bào)送紙質(zhì)件，經(jīng)蘭州新區(qū)自然資源局審核后下發(fā)批復(fù)。臨時(shí)用地使用范圍不涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局根據(jù)臨時(shí)用地使用條件，依據(jù)臨時(shí)用地審批要件直接審批。

　　臨時(shí)用地使用單位根據(jù)土地權(quán)屬，與中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同。其中臨時(shí)使用已確定使用權(quán)人的國(guó)有土地，由臨時(shí)用地使用單位與國(guó)有土地使用權(quán)人簽訂臨時(shí)用地合同;臨時(shí)使用未確定使用權(quán)人的國(guó)有土地及使用已納入土地儲(chǔ)備范圍內(nèi)的國(guó)有土地的，由臨時(shí)用地使用單位與中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局簽訂臨時(shí)用地合同。臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，由臨時(shí)用地使用單位與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同。使用農(nóng)村承包土地的，需征得相關(guān)權(quán)利人同意。

　　臨時(shí)用地使用合同應(yīng)明確臨時(shí)用地的位置、四至范圍、用途，面積、現(xiàn)狀地類(lèi)、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)用地使用費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、青苗和地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、金額、支付方式及違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　在公平合理、保障土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)由臨時(shí)用地使用單位與土地權(quán)利人協(xié)商確定，應(yīng)當(dāng)在土地交付使用前足額支付，支付不到位的，不得使用土地。

　　中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)用地申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)完成初審，符合要求的予以審核或者報(bào)經(jīng)中川園區(qū)管理委員會(huì)審議批準(zhǔn);不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正后仍不符合要求的，退回并說(shuō)明原因。

　　對(duì)已批準(zhǔn)臨時(shí)用地，因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化的,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。臨時(shí)用地使用單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地,不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。

　　五、臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任

　　臨時(shí)使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求組織編制土地復(fù)墾方案，報(bào)中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局及新區(qū)自然資源局審查。依法由省級(jí)以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)，由省自然資源廳審查。其他項(xiàng)目編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表，由中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)審核。其中，所申請(qǐng)使用的臨時(shí)用地位于項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批時(shí)已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。

　　中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)在受理土地復(fù)墾方案審查申請(qǐng)后組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，符合下列條件的，方可通過(guò)審查:

　　(一)土地利用現(xiàn)狀明確;

　　(二)損毀土地的分析預(yù)測(cè)科學(xué);

　　(三)土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理、措施可行;

　　(四)土地復(fù)墾費(fèi)用測(cè)算合理，預(yù)存與使用計(jì)劃清晰并符合《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》要求;

　　(五)土地復(fù)墾計(jì)劃安排科學(xué)、保障措施可行;

　　(六)土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見(jiàn)并采納合理建議;

　　通過(guò)審查的，中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局出具審查意見(jiàn)書(shū)。臨時(shí)用地使用單位需與中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，同時(shí)與中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)中足額預(yù)存監(jiān)管費(fèi)用。預(yù)存的監(jiān)管費(fèi)用遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人(即臨時(shí)用地使用人)所有，自然資源主管部門(mén)監(jiān)管,專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存專(zhuān)款使用”的原則。

　　臨時(shí)用地使用單位應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)審批臨時(shí)用地的自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。臨時(shí)用地期滿(mǎn)后應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建(構(gòu))筑物，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低;使用耕地以外的其他農(nóng)用地和未利用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地，有條件恢復(fù)為耕地的，鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。

　　臨時(shí)用地使用單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任，復(fù)墾完成后，使用單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展自查，并向中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)復(fù)墾驗(yàn)收，中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局在接到土地復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同相關(guān)部門(mén)完成驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，將初步驗(yàn)收結(jié)果在項(xiàng)目所在地公告，聽(tīng)取相關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn)公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。公告結(jié)束后無(wú)異議7日內(nèi)向臨時(shí)用地使用人出具監(jiān)管資金支取通知書(shū)，由臨時(shí)用地使用單位憑監(jiān)管資金支取通知書(shū)，從土地復(fù)墾監(jiān)管資金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)中退還監(jiān)管資金;臨時(shí)用地使用人逾期不復(fù)墾，或者在復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，由中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局從土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)中支取監(jiān)管資金代為組織復(fù)墾。

　　臨時(shí)用地使用結(jié)束后，完成土地復(fù)墾并經(jīng)驗(yàn)收合格的，項(xiàng)目建設(shè)單位在取得驗(yàn)收合格確認(rèn)書(shū)后，及時(shí)將臨時(shí)用地移交給相關(guān)權(quán)利人，并簽訂臨時(shí)用地移交確認(rèn)書(shū)。代為組織復(fù)墾的，由中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局辦理移交手續(xù)。

　　中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局依法監(jiān)督臨時(shí)用地使用人履行復(fù)墾義務(wù)情況，對(duì)逾期不恢復(fù)種植條件、違反土地復(fù)墾規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正，并依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　六、臨時(shí)用地監(jiān)管

　　中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局對(duì)已獲批準(zhǔn)正在使用的臨時(shí)地進(jìn)行全程監(jiān)管、嚴(yán)肅查處超范圍或未按批準(zhǔn)用途使用、超期未復(fù)墾等違法違規(guī)行為。每季度例行巡查一次。

　　自然資源部將建立臨時(shí)用地信息系統(tǒng)。自2022年3月1日起，蘭州新區(qū)自然資源局協(xié)助中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、土地勘測(cè)定界報(bào)告、臨時(shí)用地合同、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件、土地復(fù)墾方案報(bào)告表、土地利用現(xiàn)狀照片影像等資料信息上傳至自然資源部“臨時(shí)用地信息系統(tǒng)”完成系統(tǒng)備案，并向社會(huì)公開(kāi)臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息。中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)督促臨時(shí)用地使用人按照土地復(fù)墾方案報(bào)告表開(kāi)展土地復(fù)墾工作，負(fù)責(zé)在信息系統(tǒng)中及時(shí)更新土地復(fù)墾等信息。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙等手段騙取批準(zhǔn)、超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量占用土地、臨時(shí)使用土地期滿(mǎn)拒不歸還等違法行為，由中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局按照《土地管理法》第七十七條、八十一條及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《土地復(fù)墾條例》履行土地復(fù)墾義務(wù)，未履行土地復(fù)墾義務(wù)的,由中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局按照《土地復(fù)墾條例》第三十九條、四十條、四十一條、四十二條、四十三條及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　自然資源部和省自然資源廳將定期抽查臨時(shí)用地的使用和復(fù)墾情況，對(duì)不符合用地要求和未完成復(fù)墾任務(wù)的，將予以公開(kāi)通報(bào)。國(guó)家自然資源督察西安局也將對(duì)臨時(shí)用地政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定審批臨時(shí)用地，建立臨時(shí)用地審批臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新臨時(shí)用地使用進(jìn)度，做好系統(tǒng)填報(bào)，并定期報(bào)送蘭州新區(qū)自然資源局備案。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，做好批中批后的巡查，突出耕地保護(hù)和土地復(fù)墾的要求，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批、使用臨時(shí)用地，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)以及臨時(shí)用地超出復(fù)墾期限未完成復(fù)墾的行為，要堅(jiān)決防范“臨時(shí)變永久”，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平。