甘政辦發〔2024〕1號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　水是生命之源、生態之基、生產之要。甘肅因生態脆弱而貧困，因水資源短缺而掉隊。水興則省興，水興則萬物興。為深入推進節水型社會建設，加強水資源節約集約利用，支撐經濟社會高質量發展，經省政府同意，結合我省實際，提出以下指導意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于治水的重要論述，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代治水思路，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，以實現水資源節約集約利用為目標，以提高水資源開發利用效率為抓手，以科技創新和市場機制改革為動力，細化實化節水控水舉措，開展全流域、全行業、全過程深度節水控水，大力推進節水型社會建設，為中國式現代化甘肅實踐提供堅實的水資源保障。

　　（二）基本原則。

　　堅持節水優先、量水而行。推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變，使節水成為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提。“有多少湯泡多少饃”，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃城、地、人、產、綠的規模、結構、布局，堅決遏制不合理用水需求。

　　堅持問題導向、重點突破。針對節水意識不強、節水措施不力、用水結構不優、節水動力不足、水價水權改革不深入等問題，采取針對性強的措施，補齊短板弱項。聚焦嚴重缺水區、水資源過度開發區、地下水超采區、水生態敏感區等重點區域，瞄準農業灌溉、高耗水工業等重點領域，組織實施節水行動，以節約用水擴大發展空間。

　　堅持因地制宜、分類指導。根據各地水資源稟賦和開發利用狀況，分區域、分行業探索實施不同類型的節水方式，加快完善節水基礎設施建設，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。

　　堅持政策引導、兩手發力。健全節水政策制度體系，強化約束與激勵措施，積極借鑒、大膽探索一批節水新模式，增強節水內生動力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更加發揮政府作用，鼓勵社會資本參與，建立統一開放、競爭有序的節水服務市場。

　　（三）主要目標。

　　到2025年，全省用水總量控制在120.9億立方米以內，石羊河、黑河等重點流域超采區地下水位下降趨勢緩解，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2020年分別下降13%、10%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.59，非常規水利用量達到5.2億立方米，規模以上工業用水重復利用率提高到94%以上，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內，全社會節水、惜水、愛水意識進一步增強，節水型社會建設取得明顯成效。

　　到2030年，全省用水總量、萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量控制在國家管控指標范圍內，石羊河、黑河等重點流域地下水超采區治理取得階段性成效。建立與高質量發展相適應的節水制度體系、定額管理體系和用水權交易體系，形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的現代化新格局，節水型社會全面建成。

　　二、落實最嚴格水資源管理制度

　　（一）嚴格用水總量約束。嚴格落實“四水四定”，完善省、市、縣三級行政區域用水總量管控指標體系，建立地下水取水總量和水位雙控指標體系。各地地表水取用水量不得超過水量分配方案明確的可用水量，地下水開采量不得超過本區域地下水量控制指標，并符合地下水水位控制要求。根據水資源承載能力和國土空間發展布局，合理確定市（州）、縣（市、區）城市發展、現代產業、農田灌溉、生態景觀等規模和開發利用強度。加強對規模以上單位用水總量指標的控制，實現年用水量1萬立方米以上的工業和服務業單位計劃用水全覆蓋。

　　（二）堅持用水強度管控。統籌地表水、地下水和非常規水源，健全省、市、縣三級用水強度控制指標體系。嚴格用水定額管理，在規劃編制、水資源論證、節水評價、取水許可、計劃用水、節水載體建設、考核監督等方面加強定額約束。開展超定額用水核查行動，督促超用水定額單位采取節水措施，限期整改達標。工業用水領域率先開展水效對標達標，加強農業、生態和城鄉居民生活用水效率管理。開展地下水超采區綜合治理成效評估及復核評價，加快推進石羊河、黑河等重點流域和區域地下水超采區綜合治理，逐步減少地下水開采量。完善地下水監測網絡，加強地下水開發利用監督管理。嚴格水功能區達標管理，逐級明確國控、區控斷面水質目標，嚴守水環境質量底線。

　　（三）強化用水全程監管。對工業、農業、能源等涉水專項規劃和城市總體規劃，重大產業布局和各類開發區（新區）規劃，以及涉及大規模用水或者實施后對水資源水生態造成重大影響的其他規劃，全面開展水資源論證。已審批的相關規劃，內容有重大調整的，應當重新開展水資源論證。直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，應當進行建設項目水資源論證。對未提交水資源論證報告的或論證內容明顯存在重大缺陷的，不予受理取水許可申請。把水資源管控指標作為剛性約束，對建設項目取用水與生態流量保障目標、江河水量分配指標、地下水取用水總量和水位管控指標、用水總量控制指標、用水定額等指標的符合性進行審查，作為審批取水許可的重要依據，對水資源論證不通過的項目，不得批準取水許可。對水資源超載區，依據有關規定暫停新增取水許可；對臨界超載地區，限制審批新增取水許可。加強取水許可事中事后動態監管，未經批準不得擅自改變水資源用途。嚴格落實節水評價和建設項目節水“三同時”制度。強化計劃用水管理，嚴格用水統計，積極推進用水審計。

　　（四）嚴格取水監測計量。強化依規取水、計量取水監管，制定取水口計量設施安裝計劃，有序推進取水口計量監測設施安裝建設。加快推進非農業取水口和大中型灌區渠首計量全覆蓋，對地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的非農業取水口以及5萬畝以上大中型灌區渠首，實現在線計量。大中型灌區應在產權分界點安裝計量設施，在實施灌溉的高標準農田和高效節水灌溉項目區因地制宜配套實用易行的計量設施，對農業灌溉機井積極采用IC卡、以電折水等多種方式完善用水計量。健全信息共享機制，及時核定信息并同步上傳至甘肅省智慧水資源管理系統。

　　三、開展重點領域深度節水控水

　　（一）全面促進農業農村節水增效。

　　1.促進農業用水壓減。堅持以水定地，統籌考慮水資源條件和糧食安全，結合用水總量控制指標，合理確定農業用水規模。優化調整農業結構，推進適水種植，壓減高耗水低效益作物種植面積，擴大低耗水高效益作物種植，因水制宜、科學合理確定輪作休耕面積。河西地區重點發展高附加值節水農業，中部沿黃地區重點推進現代高效節水農業，隴中隴東黃土高原旱作區重點發展抗旱節水農業。地下水超采地區禁止新增開采難以更新的地下水用于農業灌溉，已經開采的地區加快發展節水農業、旱作農業，減少地下水開采量，逐步實現全面禁采。

　　2.深度發展節水農業。全面實施景電、引大、昌馬、靖會、紅崖山、鴛鴦等大型灌區續建配套和現代化改造，分批推進中型灌區續建配套和節水改造，加快補齊工程體系短板，提高骨干工程輸配水效率。持續推進高標準農田建設，河西及沿黃灌區重點推行“小塊變大塊、分散變集中”高效節水灌溉建設模式和管灌、噴灌、滴灌等高效節水技術；丘陵山區重點推行“整山系、整流域”高標準梯田建設模式，探索推廣“引水上山”水肥一體化技術；隴東旱塬區重點推行“集中連片”旱地高效糧食生產基地建設模式，加大集雨補灌水肥一體技術推廣應用。補齊農田水利工程、高效節水灌溉短板，切實完善運行管護機制，落實管護主體責任，保持工程設施持續發揮效益。嚴格落實農作物灌溉定額，強化農業用水精細化管理。

　　3.提升農村節水效能。結合實施新型城鎮化和推進鄉村全面振興，加快農村供水老舊工程和管網更新改造，配備安裝計量設備，集中供水工程全面實行“有償供水、計量收費”，鼓勵農村居民使用節水器具。扎實推進農村廁所革命，宜水則水、宜旱則旱，推廣使用節水型改廁器具。鼓勵黑灰水分類收集，黑水通過戶廁改造實現糞污無害化處理，灰水優先戶內就地利用，結合畜禽糞污協同處理、生態處理等方式推進農村生活污水資源化利用。因地制宜建設分散式生活污水收集處理回用設施，推廣“生物+生態”污水處理技術，處理達標后就近灌溉回用和生活雜用。推廣設施養殖、循環水養殖等水產養殖模式，推廣尾水循環利用、機械干清糞等節水型技術和工藝。

　　（二）深入實施工業節水減排。

　　4.優化工業結構調整。堅持以水定產，強化水資源水環境承載力約束，將水資源要素納入工業發展項目準入條件，合理規劃工業發展布局和規模，優化調整工業結構。堅決遏制高耗水項目盲目發展，列入高耗水產業準入負面清單和淘汰類高耗水產業目錄的建設項目，取水申請不予批準。加大產業鏈整合延伸，優化用水結構，引進培育鼓勵類項目、延鏈補鏈項目、綠色高端項目和低水耗高產值項目。加快發展新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備、綠色環保等戰略性新興產業，打造先進石化、裝備制造、有色金屬新材料、精細化工、含能材料、光氣化、煤化工、電池新材料等產業集群，加快構建現代化產業體系。加快布局分散企業向園區集中，新建企業和園區在規劃布局時，統籌供排水、水處理及循環利用設施建設，推動企業間的用水系統集成優化，提高工業用水重復利用率。

　　5.推動節水型企業和園區建設。有序開展工業企業水平衡測試、用水績效評價和水效對標行動，積極推廣應用節水新產品、新技術和新工藝，引導企業對現有工業企業和建成園區開展以節水為重點的技術改造。推動工業企業應用高效冷卻、無水清洗、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術，淘汰落后的技術裝備。工業園區實行企業間串聯用水、分質用水、循環用水，實現一水多用、梯級利用和廢污水資源化利用。開展節水型企業和節水型園區創建，實施重點用水企業和園區水效領跑者引領行動。到2025年，火電、鋼鐵、化工等高耗水行業規模以上企業全部建成市級及以上節水型企業，建成一批節水型園區。

　　（三）大力開展城鎮節水降損。

　　6.堅持以水定城。以區域水資源承載能力為基礎，科學確定城市功能定位，合理規劃城市規模、空間布局和發展方式，優化城市功能結構、產業發展和基礎設施建設。推動城市集約發展與水資源開發利用相協調，防止城市建設片面追求規模化和“攤大餅”式無序蔓延。

　　7.加強節水型城市建設。大力開展公共供水管網漏損治理，完善檢漏制度，實施管網改造、分區計量、壓力調控、智能化建設等，逐步降低供水管網漏損率。推廣節水器具，引導消費者選購節水器具，提高節水器具普及率。開展節水型公共機構建設，推進公共機構定期開展水平衡測試，實施節水技術改造。注重發揮已建節水載體示范引領作用，深入推進節水型高校、節水型社區建設和國家節水型城市創建，引導居民形成節水型生活方式。

　　8.強化高耗水服務業節水。嚴格用水定額管理，鼓勵洗車、人工滑雪場等特種行業全面推廣低耗水、循環用水等節水技術工藝，優先利用再生水、集蓄雨水等非常規水源。推動餐飲、娛樂、賓館等服務性行業實施節水型器具和設備改造，逐步淘汰耗水量高的用水器具和設備，提升高耗水服務業用水效率。

　　（四）堅持生態景觀量水而行。

　　9.科學規劃生態用水。堅持以水定綠，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，以雨養、節水為導向，根據各地不同的水土資源條件，因地制宜推廣選用節水耐旱植被，選育適合當地條件的花種、樹種、草種并推廣栽植。優化防沙治沙模式，推動形成喬灌草結合的立體生態修復模式，改善區域生態環境。

　　10.合理配置綠化用水。建立科學的生態綠化用水制度，普及智能化灌溉管理。分區域開展綠化澆灌系統節水診斷，對綠化灌溉模式進行精準優化，城鎮綠化、防護林建設、城鎮環衛全面推行用水定額管理。根據降水條件、種植品種、土壤成分，分類制定灌溉計劃，實現合理灌溉和精細化管理。

　　11.嚴格控制景觀用水。嚴禁脫離實際建設人工湖、人造水景觀，限制擴大景觀和娛樂場地的水域面積。缺水地區住宅小區、單位內部的景觀用水禁止使用地下水，限制使用自來水，優先使用非常規水源補充景觀用水。在確保不引起地下水污染、地下水超采、生態和地質環境等問題前提下，合理利用城市可更新的淺層地下水用于生態用水。

　　（五）持續提高非常規水源利用。

　　12.加強再生水開發利用。推行非常規水源納入水資源統一配置。深挖河西地區再生水利用潛力，重點提升隴中、隴東南區域再生水利用量，堅持以需定供、分質用水、就近利用，推進再生水用于工業生產、市政雜用、國土綠化、生態補水等。縣級以上水行政主管部門應當明確年度再生水最低利用額度，具備條件的地方應充分利用再生水源，缺水城市應積極拓展再生水利用領域和規模。推進典型地區再生水利用配置試點和區域再生水循環利用試點工程建設。缺水地區新建城區提前規劃布局再生水管網，老城區結合城市更新改造因地制宜建設集中或分布式污水收集再生設施。

　　13.推動雨水、礦井水、微咸水利用。推進礦產綠色開采、保水開采，做好地下水保護，減少礦井疏干水量。平涼、慶陽、張掖、酒泉、蘭州、白銀、武威等市提升礦井水利用水平，礦區生產優先利用礦井水，將符合用水標準的礦井水用于周邊工業生產、國土綠化、生活雜用、生態補水，統籌建設處理回用設施和管網。以馬蓮河流域、祖厲河流域等苦咸水豐富區域為重點，采取適用的淡化技術，分區分類利用微咸水。結合土壤鹽漬化防治，鼓勵微咸水采用直接利用、咸淡混用和咸淡輪用等方式用于國土綠化和農業灌溉。旱作農業區因地制宜維修改造現有雨水集蓄利用設施和配套建設雨水收集利用設施，充分集蓄雨水，用于農業灌溉、牲畜用水等。將海綿城市建設理念融入相關規劃，提升雨水集蓄利用能力。

　　四、激發節水市場活力

　　（一）加快節水技術創新研發。充分調動高校、科研機構和企業等力量，加大節水產品和技術研發，重點支持取用水精準計量、水資源高效循環利用、智慧節水灌溉、水肥高效利用、管網漏損監測智能化、管網運行維護數字化、污水資源化利用等關鍵技術及適用設備研發應用。加快節水科技成果轉化，拓展節水科技成果及先進節水技術工藝推廣渠道，推進節水技術、產品、設備使用示范基地建設，發展節水產業。

　　（二）推進水權市場化交易。認真落實國家關于推進用水權改革和水權交易管理的部署要求，結合實際建立健全水權分配、交易和監管制度，明晰區域初始水權、取用水戶的用水權，培育用水權交易市場，規范交易平臺建設和運營。探索地區間、行業間、用戶間等多種形式的水權交易。鼓勵取用水戶通過調整產品和產業結構、改革工藝等措施節約用水，節約的水量可以進行有償轉讓。

　　（三）完善有償使用機制。落實有利于水資源節約集約利用的價格機制，對水資源高消耗行業中的限制類項目實行限制性價格政策。加強水利工程供水價格管理、定價成本監審，完善動態調整機制。深化農業水價綜合改革，著力完善農業水價形成機制，進一步健全精準補貼和節水獎勵機制。完善城鎮居民用水階梯水價和城鎮非居民用水、特種用水超定額累進加價制度，經認定并公布的限制類、淘汰類企業超定額用水提高加價標準。缺水地區特種用水和非居民用水價差比價原則上不低于3∶1。建立實施再生水利用自主協商定價等多種有償使用制度。

　　（四）推動合同節水管理。引導在公共機構、高耗水工業和服務業、農業灌溉、供水管網漏損控制等領域推動合同節水管理。在推廣節水效益分享型、節水效果保證型、用水費用托管型等模式基礎上，鼓勵節水服務企業與用水戶創新發展合同節水管理商業模式。采用合同節水管理實施的節水項目，按照國家規定享受稅收優惠政策。

　　五、保障措施

　　（一）強化責任落實。各市（州）政府、蘭州新區管委會及縣（市、區）政府對本區域節水工作負總責，結合用水實際，進一步強化統籌、細化措施，建立完善目標責任落實機制。各級水利（水務）、發展改革、工信、住建、自然資源、生態環境、農業農村等部門要充分發揮節約用水工作聯席會議機制作用，各司其職、各負其責，合力抓好節水控水工作。

　　（二）落實資金保障。各級政府要做好資金保障工作，加強資金績效管理，提高資金使用效益。鼓勵符合條件的企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道。完善金融和社會資本進入節水領域的相關政策，采用資本金注入、投資補助等方式，規范支持政府和社會資本節水合作項目，鼓勵和引導社會資本參與節水項目建設和運營。

　　（三）加強宣傳教育。加強國情水情教育，將水情教育和節水知識納入國民素質教育和中小學、高校教育教學活動，列入各級黨校（行政學院）干部培訓內容，提高學生、各級領導干部節水意識。充分利用各類媒體，采取“線上+線下”“傳統+新興”等多種形式開展節水宣傳教育，不斷增強群眾節水意識。

　　（四）強化監督約束。嚴格水資源節約主要指標的考核，因地制宜確定節水任務措施。建立完善監督考核工作機制，強化部門協作，加強紀律監督、審計監督、行業監督和社會監督，嚴格責任追究，確保各項目標任務落實落地。

甘肅省人民政府辦公廳        

2024年1月6日           

　　（此件公開發布）

　　相關文件：甘肅省人民政府辦公廳關于深入推進節水型社會建設的指導意見.PDF