新區各園區管委會，各部門、各單位，新區各國有集團公司，省屬駐區各單位：

　　《蘭州新區加工貿易梯度轉移重點承接地發展規劃》已經蘭州新區2024年第9次管委會會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

蘭州新區管委會辦公室

2024年5月22日

蘭州新區加工貿易梯度轉移重點

承接地發展規劃

前  言

　　為深度融入共建“一帶一路”，推動“雙循環”發展，加快高質量建設加工貿易梯度轉移重點承接地，推動加工貿易產業轉型升級，促進內外貿一體化發展，進一步提升對外開放能級，穩定產業鏈供應鏈，加快構建現代產業體系。立足地區特色優勢產業發展實際，根據《關于發布加工貿易梯度轉移重點承接地考核認定結果的通知》相關要求，結合《商務部等10部門關于提升加工貿易發展水平的意見》，制定本規劃。規劃期限為2024年至2028年。

目  錄

　　前  言………………………………………………………………………………………………………………………………2

　　第一章 發展基礎與環境…………………………………………………………………………………………………………4

　　第一節 發展基礎條件…………………………………………………………………………………………………………… 4

　　第二節 發展機遇與挑戰 6

　　第二章 總體思路………………………………………………………………………………………………………………… 7

　　第一節 指導思想和基本原則………………………………………………………………………………………………………7

　　第二節 發展定位和目標任務………………………………………………………………………………………………………8

　　第三章 加工貿易產業布局……………………………………………………………………………………………………… 9

　　第一節 打造加工貿易“核心區”…………………………………………………………………………………………………10

　　第二節 建設加工貿易“兩大片區”………………………………………………………………………………………………12

　　第三節 推動加工貿易“多組團”發展……………………………………………………………………………………………16

　　第四章 承接地建設重點任務…………………………………………………………………………………………………… 18

　　第一節 加快培育產業轉移載體……………………………………………………………………………………………………18

　　第二節 提升產業轉移配套服務……………………………………………………………………………………………………19

　　第三節 優化承接產業轉移發展環境………………………………………………………………………………………………21

　　第五章 保障措施……………………………………………………………………………………………………………………23

　　（一）加強組織領導…………………………………………………………………………………………………………………23

　　（二）加強人才培養…………………………………………………………………………………………………………………23

　　（三）強化監督考核…………………………………………………………………………………………………………………23

　　（四）建立對接機制…………………………………………………………………………………………………………………24

　　附件：…………………………………………………………………………………………………………………………………25

第一章 發展基礎與環境

第一節 發展基礎條件

　　（一）區位優勢明顯

　　蘭州新區位于蘭州、西寧、銀川三個省會城市的中間位置，座中六聯，是“絲綢之路經濟帶”上的重要節點，區位和交通優勢明顯，對內可輻射西北五省，對外可輻射中西亞、南亞、歐洲等“絲綢之路”沿線國家。擁有國際航空港、鐵路、高速公路干線立體通達的綜合交通大樞紐，互聯網國際通信專用通道、國家大數據綜合示范區的信息大通道，有非常適合集中連片大規模開發建設的廣闊土地。

　　（二）開放平臺齊全

　　蘭州新區立足區位條件、資源稟賦、地域特征和發展所需，持續完善對外開放平臺，為外向型經濟發展奠定了堅實基礎，現已初步形成“一區（綜合保稅區）、兩港（國際空港、國際陸港）、六大指定監管場地（種苗、肉類、冰鮮、水果、糧食、活體動物）和兩個跨境電商監管中心（網購保稅、跨境直郵）”立體化開放平臺體系。通過“平臺+通道+產業”發展模式，不斷深化綜保區、空港、陸港“區港聯動”一體化發展，逐步形成通道帶動貿易、貿易集聚產業、產業反哺通道的口岸物流經濟。累計開通240余條國內國際地區城市運輸航線、19條國際貨運航線和通達20多個國家和地區的國際班列站點，培育了“中吉烏”公鐵聯運、塔吉克斯坦進口精金粉、加拿大進口糧食海鐵聯運等一批國際班列特色線路，獲批蘭州至拉合爾、加德滿都第五航權，陸港型國家物流樞紐，國家第二批多式聯運示范工程。國家進口貿易促進創新示范區、加工貿易梯度轉移重點承接地等“國字”招牌相繼批復,將為甘肅省承接加工貿易梯度轉移和持續擴大進出口貿易總量提供有力支撐。

　　（三）產業基礎堅實

　　蘭州新區堅定實體經濟發展方向，依托區域資源稟賦和產業基礎，大力實施“335＋X”產業倍增行動，培育綠色化工、新材料、商貿物流3個千億級產業，先進裝備制造、清潔能源、城市礦產和表面處理3個五百億級產業，數據信息、生物醫藥、現代農業、文化旅游、現代服務5個百億級產業，引進產業項目1000余個，落地一大批新能源新材料、精細化工、農產品加工等行業領先企業，經濟發展態勢良好。同時，大力發展新基建、新業態、新消費，在人工智能、職教產業、應急產業等方面創新突破，積極培育新興、特色產業，為區域經濟高質量發展奠定了堅實的產業基礎。

　　（四）經貿往來擴大

　　蘭州新區多次組團赴哈薩克斯坦、俄羅斯、香港等國家和地區開展招商推介，邀請馬來西亞巴沙州、蒙古國巴彥洪格爾省、白俄羅斯格羅德諾州等10余個海外代表團考察新區，持續擴大沿線國家外貿朋友圈。支持企業參展參會，不斷完善國際營銷網絡，目前與60多個國家和地區建立經貿合作，在烏茲別克斯坦、尼泊爾、阿聯酋等國設立境外網點16處，石油裝備、礦熱爐設備、滅活罌粟籽等“新區造”產品遠銷海外。

　　（五）營商環境優越

　　充分發揮“先行先試”政策優勢，深化“放管服”改革，推出“承諾制、零收費、信息化、代辦制”改革舉措，實行工業用地“標準地”，涉企優惠“不來即享”，企業“拿地即開工”等制度，整體通關效率全國靠前。土地、水、天然氣、電力等要素供應充足，是全國工業用電成本最低、要素供應充沛的城市之一。科教園區入駐院校17所、師生10余萬人，獲批國家綠色金融改革創新試驗區、普惠金融示范區，蘭白科技創新改革試驗區、蘭白國家自主創新示范區集聚大批創新資源，為外向型經濟發展提供支撐。全面落實《外商投資法》《外商投資準入負面清單（2021年版）》等保障外商投資法律法規，發布《蘭州新區外商投資環境報告（2023）》，印發《蘭州新區進一步擴大對外開放促進利用外資實施方案》，不斷提升外商投資服務水平。

第二節 發展機遇與挑戰

　　當前，“一帶一路”建設、新時代西部大開發、黃河重大國家戰略、蘭西城市群建設、西部陸海新通道建設等國家戰略交匯疊加。在加快構建“雙循環”新發展格局背景下，加工貿易在促進對外開放、優化外貿結構、穩定產業鏈供應鏈、融通國內國際兩個市場方面發揮著重要作用。國家層面相繼出臺相關政策支持中西部地區承接產業轉移，這是我國推進產業結構調整、加快轉變經濟發展方式的重大戰略舉措。蘭州新區肩負重大職責使命，在釋放綜保區功能、發展加工貿易、促進產業集聚等方面迎來更大機遇。

　　蘭州新區地處西部內陸，外貿發展仍處于初級階段，上下游產業鏈相互配套還不夠完善，外向型產業涉及行業領域較窄，龍頭帶動性企業較少，加工貿易產業高端人才緊缺。加之加工貿易向中西部地區轉移，貿易物流成本相對沿海地區有所增加，對于產業轉入地區，需要全力打造高效便捷低成本的物流體系和高質量的營商環境，才能吸引中東部沿海地區企業項目考察入駐，蘭州新區在承接加工貿易梯度轉移過程中面臨諸多挑戰。

　　綜合判斷，蘭州新區承接加工貿易梯度轉移機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰，總體上處于政策疊加、擴大開放的戰略窗口期。

第二章 總體思路

第一節 指導思想和基本原則

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅、蘭州和國家級新區重要講話重要指示批示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將承接中東部等發達地區加工貿易產業轉移作為蘭州新區擴大開放和資源型經濟轉型的關鍵突破口，不斷優化產業結構、培育產業集群、擴大貿易規模，推動加工貿易從低端向高端、從分散向集群、從粗放向集約、從線型向循環發展。

　　——堅持開放合作和政策引導相結合的原則。以建設國內大循環的西部“加油站”、國內國際雙循環的“主接點”為目標，深化區域合作交流，加強規劃引導和政策支持,著力改善產業承接發展環境，吸引中東部產業有序向蘭州新區轉移。

　　——堅持延鏈補鏈和新興產業相結合的原則。依托蘭州新區現有產業配套基礎，積極承接上下游產業鏈項目、培育高新技術和戰略新興產業，通過培植龍頭企業、發展配套產業、形成特色產業，不斷推進產業結構優化升級，逐步形成具有地方特色的加工貿易產業集群。

　　——堅持加工貿易和新業態相結合的原則。支持加工貿易與服務貿易、工業互聯網、會展經濟、跨境電商、設計研發、海外倉、外貿綜合服務等新業態新模式融合發展，積極推動核心技術創新、自有品牌培育等產業競爭新優勢發展。

　　——堅持承接產業轉移和可持續發展相結合的原則。優化政府、海關、稅務、外匯等各方工作聯動措施，探索優化財稅、金融、監管、人才等各類政策，持續提升服務保障效能。引導加工貿易延伸產業鏈條、豐富業務模式，實現經濟效益與生態效益的有機統一和可持續發展。

第二節 發展定位和目標任務

　　緊扣國家賦予蘭州新區“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺、承接產業轉移示范區”四大戰略定位，深度融入“一帶一路”建設，持續筑平臺、拓通道、育產業、促合作、優環境，圍繞有色礦產、糧油食品、機電裝備等重點領域，積極承接國內外加工貿易產業轉移。圍繞構建“3+2”現代產業體系、打造“6+X”先進制造業產業集群，縱深推進“335+X”產業倍增行動，緊扣“三新五化”部署要求和“111”發展目標，守牢“三條線”，做好“四篇文章”，堅定走好“科技+金融+產業+外貿”發展新路子，以產業高端化、智能化、綠色化為方向，加快構建“一核、雙區、多組團”加工貿易梯度轉移產業布局。力爭到2028年底，加工貿易在區域貿易占比達到40%以上，建設一批加工貿易創新發展和轉移承接的重大載體，推出一批高技術、高附加值的自主品牌產品。

第三章 加工貿易產業布局

　　立足蘭州新區產業發展基礎和比較優勢，緊抓中東部沿海地區產業轉移機遇，統籌優化“一區兩港”“進口貿易促進創新示范區”等重大開放平臺功能，著力提升國際國內兩種資源配置能力，暢通區域間開放要素流動。深挖“一帶一路”沿線國家，尤其是中西亞國家資源優勢，圍繞糧油、機電、紡織、堅果、有色礦產等產品，招引加工貿易項目并延伸上下游產業鏈，積極打造西北地區能源、礦產、糧食等戰略性資源保障基地和重要初級產品國際加工儲運基地。

　　按照產業關聯、集中發展、土地集約的總體思路，有目標、有計劃、有步驟的推進區域加工貿易產業鏈優化升級，完善傳統加工貿易產業配套，促進產業結構調整和轉型升級，主動承接關聯度高、帶動力強的加工貿易產業，加快培育戰略性新興產業。

　　經過五年發展，逐步形成“一核、雙區、多組團”加工貿易產業布局，“一核”即蘭州新區綜合保稅區核心區；“雙區”即依托空港打造“臨空產業片區”、依托陸港建設“臨鐵產業片區”；“多組團”即以裝備制造、新能源、新材料、數據信息等特色產業組團，加快產業集聚，樹立全省承接加工貿易梯度轉移標桿。

第一節 打造加工貿易“核心區”

　　依托蘭州新區綜合保稅區打造加工貿易“核心區”，以承接產業轉移為著力點，以結構調整和產業升級為主攻方向，以建設“加工制造中心”為目標，因地制宜承接境內外加工貿易產業轉移，重點吸引“有技術、有品牌、有市場”的龍頭企業和戰略投資者興辦加工貿易企業，力爭打造“保稅+”產業基地。引導加工貿易企業向綜保區集聚，立足綜保區現有糧油、木材、電子加工等產業，加快引進食品精深加工、紡織服裝、家具生產、高端電子制造等項目，加快產業規模化集聚，做大做優綜合保稅區主導產業。

　　推動加工貿易梯度轉移與蘭州新區綜合保稅區轉型升級協同發展，發揮綜保區政策優勢，積極培育保稅維修、跨境電商、信息技術、服務貿易、研發設計等新業態市場主體，推動加工貿易生產方式從貼牌生產（OEM）向委托設計（ODM）、自有品牌（OBM）轉型，提高加工貿易增值率。支持企業設立研發機構，擴大設備進口和技術改造，拓展價值鏈、提升配套能力。引導有條件的加工貿易企業積極開展倉儲分撥、物流配送、財務結算、收發貨代理等服務外包業務，逐步向技術含量更高、利潤更豐厚的服務貿易轉變和延伸，實現全鏈化發展。

第二節 建設加工貿易“兩大片區”

　　（一）圍繞空港打造加工貿易“臨空產業片區”

　　充分發揮蘭州中川國際機場區域性航空物流樞紐優勢，積極融入“空中絲綢之路”建設，結合機場三期建設和現有產業基礎，積極打造面向“一帶一路”沿線的國際航空樞紐，培育引進相關臨空產業項目。

　　航空物流產業方面。依托蘭州中川國際機場三期擴建工程建成轉場運營后T1/T2空間資源和設施設備，充分挖掘航空貨運口岸資源和綜合物流服務優勢，加強面向中西亞、東南亞等國家門戶機場的大腹艙客機運力，積極對接引進優質貨運航空公司，引導支持在蘭州新區設立貨運基地，開辟面向粵港澳大灣區、京津冀、長三角等國內區域和中西亞、東南亞、東歐等國際地區航線開發，持續提升航空樞紐貨物分撥配送能力，積極構建綜合型航空貨運服務網絡，為臨空類加工貿易發展提供物流保障。

　　航空關聯產業方面。推動加工貿易相關產業由生產型向生產服務型轉變，加快發展航空維修制造、航空培訓、商貿會展、總部經濟、現代金融等關聯產業，逐步構建系統完備的航空產業體系。引育航空器維修企業，重點發展飛機定檢、客艙裝配、機場特種設備維修等航空維修業態；依托新區科教園區發展航空培訓，結合航空產業發展方向培訓航空物流運營、航空器維修檢測等專業人才。同時，支持外貿綜合服務企業，以及符合要求的國際結算、供應鏈金融、數據信息服務等生產性服務業項目發展，為新區外經貿企業發展提供專業服務。

　　先進制造業方面。立足蘭州新區制造業產業基礎，積極融入國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設，依托甘肅道地中藥材資源和醫藥科研優勢，緊抓國家中醫藥產業發展綜合試驗區機遇，重點承接現代中藥、生物制藥、化學制藥、食品保健、美妝護膚、醫療器械設備等生物醫藥產業相關項目。加快發展與大數據、人工智能、物聯網、智能制造等緊密結合的航空高端制造產業，構建智能制造產業智慧供應鏈集成服務平臺，推動先進制造業與航空運輸業協同發展。大力引進航空關聯領域先進制造企業，重點培育發展航空儀器儀表、精密航空軸承、機場專用先進設備、智能成套專業裝備、通訊終端等先進制造業，加快形成以蘭州國際空港為載體、工業互聯網為依托的先進制造產業生態，打造西北智能制造產業發展高地。

　　（二）依托陸港形成加工貿易“臨鐵產業片區”

　　加速釋放蘭州新區中川北站國家鐵路口岸及陸港型國家物流樞紐(輔樞紐)作用，加快建設重點面向中亞、西亞、南亞、陸海新通道的西部地區重要陸路通道，持續深化“區港聯動”，推動通道經濟向口岸經濟轉變，促進臨鐵相關產業落地集聚。依托國際班列優勢，擴大原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進口規模，加快培育機電裝備、新能源汽車、綠色化工等優勢產品，提升出口總量，逐步形成圍繞陸港的大通道、大樞紐，以及具有較強集聚發展能力的大平臺。

　　現代農業產業方面。利用進口班列、進境糧食指定監管場地平臺優勢，結合綜保區政策功能優勢和蘭州新區已落地糧油加工及儲備分撥、農畜產品加工、農藥疫苗、生態養殖、特色種植、冷鏈物流等項目基礎，積極承接食品精深加工、高端保健食品加工、農產品研發培育等相關項目轉移落地，有序擴大糧油產品進口倉儲分撥、先進農業機械、種植灌溉設備和技術進口、農業技術研發等業務，促進以糧油產品為代表的現代農業產業加工貿易轉型升級。

　　綠色化工產業方面。依托蘭州新區綠色化工產業園區、專精特新化工產業孵化基地產業基礎，結合鐵路口岸、西小川危化品站、省級專業化工外貿轉型升級基地等平臺優勢，依托精細化工基礎，推動原料藥、制劑和仿制藥、創新藥一體化發展，聚力打造全國建設規模最大、產品品種最多、中試條件最佳、創新能力最強、管理質效最優的一流的千億級西部化工新城。重點圍繞石化產業鏈延伸、專用化學品、醫藥和農藥中間體、化工新材料等產業積極承接安全環保標準高、轉化科研成果等綠色化工上下游產業項目，推動化工產品打造自主出口品牌，支持相關企業提升產品研發力度，積極參與專利研發、國際商標注冊，提升國際競爭力，擴大出口規模。

第三節 推動加工貿易“多組團”發展

　　（一）先進裝備制造產業組團。立足蘭州制造業發展基礎,發揮蘭州新區國家裝備制造高新產業化基地、國家石油裝備外貿轉型升級基地功能，做優做大裝備制造加工貿易產業，打造全國有影響力的先進裝備制造基地。結合機電裝備、同位素實驗室、大科學裝置檢驗檢測中心、重離子應用技術及西北智能再制造等重點裝備制造項目基礎，積極承接智能制造、高端醫療裝備、軌道交通裝備、航空裝備、汽車裝備等高新技術產品加工貿易產業轉移，引導裝備制造加工貿易向高端化、智能化、服務化轉型，支持相關企業在傳統產業轉型升級、新興產業培育、高附加值特色產品研發等方面積極拓展國際合作。

　　（二）新能源新材料產業組團。圍繞打造全球最大的高性能銅箔生產基地、百萬噸級“新能源電池材料之谷”，依托蘭州新區原材料產地、氣候、電力等要素成本優勢，發揮高性能銅箔、負極材料、正極材料、電解液等大型新材料企業和新能源汽車項目帶動引領作用，聚焦新能源材料、金屬新材料、前沿新材料，加快發展動力電池、壓延玻璃、隔膜、銅鋁合金、鍛鑄造等上下游產業鏈，積極承接電機、電控高端制造以及新能源汽車配套、光電新材料等戰略新興產業項目，加快對接引進風電、光伏、氫能儲運、光電設備等核心裝備研發制造上下游配套產業，積極探索開展新類型加工貿易，不斷拓展加工貿易業務范圍、延長產業鏈，同時支持加工貿易相關產品出口轉內銷，穩定國內產業鏈、供應鏈。

　　（三）數據信息產業組團。依托蘭州國家級互聯網骨干直聯點，加快中國電信大數據中心二期、中國聯通數據中心、潤澤國際信息港、重離子治癌智能醫護平臺等項目建設，發展集智能設備研發生產、數據存儲運算、軟件開發集成為一體的數據信息產業鏈，引進人工智能、智算中心等戰略性新興產業項目，加快構建“智算+超算+邊緣計算”多元算力支撐體系，助推工業互聯網規模化應用、產業數字化轉型。積極承接數據信息研發生產、數據存儲運算、軟件開發集成等相關項目，支持信息技術與裝備制造、現代農業、新能源新材料等特色優勢產業深度融合。加快引進大數據關聯產業、大數據服務鏈、工業大數據與信息化、重點行業大數據等領域項目，助推加工貿易數字化、智能化升級。

　　（四）探索發展“飛地經濟”。持續深化與中東部地區、先進兄弟區域、上合示范區等合作交流，加強區域聯動，協同開展項目對接、信息交流、人才培訓、政策爭取、區域聯動等交流合作，共同開拓國際市場。積極探索產業合作“飛地經濟”發展模式，加強口岸跨區域協作，研究提升區域間要素流動和便利化水平，發揮內陸地區比較優勢，著力增強蘭州新區對外開放區域輻射能力，適時謀劃推進與中東部發達地區共建產業轉移合作園區。

第四章 承接地建設重點任務

第一節 加快培育產業轉移載體

　　（一）構建國際物流協同機制。依托國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設，構建鐵路、公路、航空“三位一體”大樞紐，加快蘭州陸港型物流樞紐、中川機場國際航空口岸建設，打造“西部航空貨運樞紐”。完善多式聯運體系，加密國際班列和國際航空運輸網點，提升集貨能力和周轉效率，加快建設國際班列集結中心、大宗貨物分撥中心。推進海關、航空、鐵路、公路等部門密切合作，優化運輸組織與線路布局，建立快捷、高效、低成本的協同對接機制。支持物流服務、冷鏈物流、物流配送、倉儲集散等物流保障業發展，提升樞紐貨物集疏聯運水平，推動“一區兩港”物流協同聯動發展，為承接加工貿易提供物流保障。

　　（二）完善對外開放平臺功能。按照“定位準確、謀劃合理、配套完善、優勢突出、特色鮮明”的思路，加快國家進口貿易促進創新示范區、國家石油裝備外貿轉型升級基地、省級專業化工外貿轉型升級基地建設，積極申建“臨空經濟示范區”、配合申建中國（甘肅）自由貿易試驗區，適時推進活體食用水生動物監管場地和藥品口岸申建工作，積極發揮蘭州新區全省對外開放重要平臺作用，加速釋放政策功能疊加效應，推進改革創新和制度先行先試。

　　（三）培育外貿綜合服務平臺。加快引進專業、大型外貿綜合服務平臺，支持現有外貿服務企業拓展業務版塊，提升外貿綜合服務水平。支持發達地區各類跨境結算、金融保險、跨境電商、外貿培訓等機構、平臺在蘭州新區設立網點或子公司，為加工貿易企業提供全流程服務。支持各類線上線下會展、交易、宣傳、對接平臺搭建，持續提升加工貿易協調發展和服務保障能力。鼓勵中介機構整合資源，圍繞承接產業轉移，開展金融、法律、管理等生產型服務業，為項目引進和產業發展提供完善的配套服務。

第二節 提升產業轉移配套服務

　　（一）強化招商引資

　　深入實施“引大引強引頭部”行動，緊盯“中字頭”“國字號”“三個500強”及上市公司等目標企業，積極承接中東部產業轉移，在“招大引強”、招引總部上加力突破。依托綜保區、空港、陸港開放平臺，組建加工貿易產業招商小分隊，繪制外向型經濟專項招商圖譜，歸集土地、環境、建設、安全、法律以及海關、稅務、外匯等各方力量，建立招商咨詢工作機制。嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快執行國家《外商投資產業指導目錄》有關鼓勵類項目優惠政策，提升外商投資企業綜合服務水平，強化加工貿易外資引進。充分利用駐外領事館、海外商協會、駐外商務代表處、貿促會、行業商（協）會等窗口和紐帶作用，探索共建加工貿易招商聯動機制，積極推進加工貿易企業對外合作。

　　（二）優化合作交流舉措

　　緊盯京津冀、長三角、粵港澳等重點區域，充分利用中國加工貿易產品博覽會、蘭洽會、廣交會等大型展會，開展產業轉移對接活動，加強世界500強企業、行業龍頭企業針對性招商對接。依托蘭州新區會展經濟發展，積極承接各類加工貿易、國際采購、跨境電商等涉外領域展會、論壇活動，打造面向“一帶一路”開放合作新平臺，擴大“以展促產”效益，豐富加工貿易產業對接渠道。建立健全企業“走出去”風險預警、防范和應對機制，支持企業依托境外網點、海外倉、分公司等擴大對外投資，鼓勵有條件的創新型企業在境外設立研發機構，推動裝備、技術、標準、服務全面“走出去”。

　　（三）創新區域發展模式

　　合理規劃各園區功能板塊，強化產業鏈集聚能力，持續提升綜合保稅區、綠色化工產業園、食品加工產業園、生物醫藥產業園、新材料產業園、裝備制造產業園等園區加工貿易產業承載能力。創新加工貿易新業態新模式，推動“加工貿易+電商”“加工貿易+再制造”“加工貿易+生產服務”“加工貿易+研發設計”“加工貿易+品牌創建”等業務加速集聚，逐步優化現有加工貿易產業結構，推動相關產業提升附加值和競爭力。

　　第三節 優化承接產業轉移發展環境

　　（一）優化企業投資環境。持續提升項目審批、幫辦代辦、限時辦結等服務效能，優先安排加工貿易產業轉移落戶項目用地指標，落實工業用地優惠政策。支持加工貿易重點企業優先納入優惠電價交易范圍，支持加工貿易重大項目引進，優先落實產業配套政策。加快完善地區交通、住房、醫療、教育、商業休閑等配套水平，為產業轉移、企業入駐和員工生活提供基礎保障。

　　（二）強化財政政策支持。落實國家、省市及新區相關政策，完善現有政策支持，優化資金安排使用，充分發揮現有財政資金引導作用，支持加工貿易企業發展。統籌用好現有專項資金，降低加工貿易企業國際物流成本，支持加工貿易創新發展，對符合條件的企業引進先進技術設備、產品創新、研發設計、品牌培育和標準制定予以優先支持，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。

　　（三）提升金融服務水平。加大政銀企對接力度，幫助企業拓寬融資渠道，鼓勵金融機構在風險可控前提下創新加工貿易金融產品和服務，為加工貿易企業提供多樣化融資服務。鼓勵融資擔保機構加強中小微加工貿易企業服務，加大企業信貸支持力度。支持保險機構創新海外保險業務品種，擴大出口信用保險規模和覆蓋面。支持金融機構探索設立加工貿易企業扶持資金池，用于加工貿易融資風險補償、保函業務風險補償等，幫助加工貿易企業解決資金周轉難題。

　　（四）加快貿易便利創新。健全各相關單位工作聯動機制，加快加工貿易監管創新，支持符合條件的加工貿易企業優先申請“經認證的經營者”（AEO）認證，探索適用企業集團加工貿易監管模式，優化集團內企業間加工貿易保稅料件流轉流程。持續復制推廣自貿試驗區先進經驗制度，深化直提直裝、分類監管等創新舉措，統籌“一區兩港”監管服務，推進區港深度融合。加強對中小微加工貿易企業在匯率避險等方面的培訓、咨詢等服務，提升外籍人士出入境便利度，打造開放、公平、高效的營商環境。

第五章 保障措施

　　（一）加強組織領導

　　成立蘭州新區加工貿易梯度轉移重點承接地工作領導小組，領導小組辦公室設在新區商文旅局。領導小組統籌協調承接加工貿易產業轉移工作，確定承接地發展重大戰略部署，研究解決承接過程和項目落地中的重大問題。

　　（二）加強人才培養

　　實施“人才賦能”行動，加快培育開放型人才，舉辦“才聚新區·智創未來”活動，招攬集聚產業“英才”、青年“俊才”、制造“匠才”。建立加工貿易企業與職業學校、高等院校、培訓機構合作機制，支持訂單、定向、定崗技能培訓，并按規定落實相關政策，為加工貿易產業發展提供人才保障。主動與發達地區建立專項培訓、干部掛職等工作機制，強化外貿發展智力支撐。

　　（三）強化監督考核

　　充分發揮績效考核指揮棒作用，將“承接地”建設和加工貿易招商工作納入新區各部門及園區考核范疇。各有關部門要強化創先爭優意識，加強加工貿易創新發展工作謀劃，明確工作舉措，確保各項工作落到實處。圍繞工業、農業、環保等職能，積極探索建立加工貿易轉移協同機制。

　　（四）建立對接機制

　　各有關部門要充分認識加工貿易梯度轉移對蘭州新區外向型經濟發展和優化產業結構的重要作用，加強協作，形成合力。與省直相關部門建立項目對接協作機制，積極復制推廣先進經驗，加大加工貿易承接地宣傳力度，為促進加工貿易創新發展營造良好環境。

　　附件：

蘭州新區加工貿易梯度轉移重點承接地

建設工作領導小組

　　為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，提升加工貿易發展水平，加快建設蘭州新區加工貿易梯度轉移重點承接地（以下簡稱“承接地”），現成立蘭州新區加工貿易梯度轉移重點承接地建設工作領導小組。

　　一、組成人員

　　組　長：左　龍  蘭州新區黨工委副書記、管委會主任

　　副組長：張　勇  蘭州新區黨工委委員、管委會副主任  

　　成　員：及　平  中川機場海關關長

　　　　　　王洪亮  金城海關關長        

　　　　　　趙　鵬  蘭州新區組織部副部長

　　　　　　侯成武  蘭州新區中川園區管委會主任

　　　　　　王亮東  蘭州新區秦川園區管委會主任

　　　　　　孫　斌  蘭州新區西岔園區管委會主任

　　　　　　蘇　田  蘭州新區經濟發展局（統計局）黨組書記

　　　　　　李軍德  蘭州新區城鄉建設和交通管理局局長

　　　　　　敬彥峰  蘭州新區財政局（國有資產監督管理局）局長

　　　　　　王　炯  蘭州新區自然資源局局長

　　　　　　楊天岳  蘭州新區科技發展局局長

　　　　　　王巖山  蘭州新區商務和文化旅游局（蘭州新區綜合保稅區管理委員會）局長（主任）

　　　　　　于鳳剛  蘭州新區生態環境局副局長

　　　　　　王俊鋒  蘭州新區經濟合作局副局長

　　　　　　魏興杰  蘭州新區市場監督管理局局長

　　　　　　張　智  國家稅務總局蘭州新區稅務局局長

　　　　　　巨寶慶  蘭州新區商貿物流投資集團有限公司董事長

　　　　　　葉得強  蘭州新區石化產業投資集團有限公司總經理

　　　　　　王建設  甘肅物流集團綜保區公司董事長

　　　　　　吳消滔  甘肅物流集團路港物流公司董事長

　　　　　　呂文忠  甘肅物流集團民航物流公司副總經理  

　　領導小組下設辦公室，由張勇同志兼任辦公室主任，王巖山同志兼任辦公室常務副主任，領導小組成員如有變動，報經組長同意后，由接替工作的同志替補，不另行文。

　　二、主要職責

　　（一）領導小組職責：負責承接加工貿易產業轉移工作的政策制定、綜合協調、整體推進和督促落實；負責協調承接加工貿易產業轉移項目在立項、審批、用地、融資、環評、稅收、通關等方面遇到的困難和問題；在重大項目和創新舉措上爭取國家和省直有關部門支持，全面推進承接地建設工作。

　　（二）領導小組辦公室職責：負責領導小組的會議組織、日常聯絡、信息編報、資料管理等日常工作；負責具體工作任務的協調推進、督辦落實；承辦領導小組交辦的其他事項。

　　相關文件：蘭州新區管委會辦公室關于印發《蘭州新區加工貿易梯度轉移重點承接地發展規劃》的通知.PDF

　　相關解讀：一圖解讀——《蘭州新區加工貿易梯度轉移重點承接地發展規劃》