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《甘肅省建設(shè)項目規(guī)劃許可辦法》政策解讀

來源：甘肅省自然資源廳

時間： 2024/02/22/ 18:40　

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　　修訂后的《甘肅省建設(shè)項目規(guī)劃許可辦法》，已經(jīng)2023年12月26日十四屆省政府第37次常務(wù)會議審議通過，2023年12月30日以甘肅省人民政府令第169號公布，自2024年3月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、修訂背景和過程

　　做好規(guī)劃許可的管理工作，對落實國土空間規(guī)劃、維護城市規(guī)劃秩序、促進城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。原《甘肅省建設(shè)項目規(guī)劃許可辦法》（以下簡稱《辦法》）于2008年9月1日省政府第12次常務(wù)會議審議通過，自2008年12月1日起施行，施行后再未作修訂。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》的修訂實施，以及國家實行統(tǒng)一的國土空間用途管制制度，對規(guī)劃管理職責進行了調(diào)整，對建設(shè)項目審批制度提出新的要求，原《辦法》部分條款已不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，亟需修訂。為做好《辦法》的修訂工作，使其符合上位法要求，符合我省實際，解決規(guī)劃許可在當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，省自然資源廳會同省司法廳組成調(diào)研組，選取部分市、縣進行了實地調(diào)研，同時學習借鑒其他省份的先進經(jīng)驗，由省自然資源廳牽頭起草《辦法》修訂草案。按照程序征求了省直相關(guān)部門、市（州）自然資源主管部門以及有關(guān)縣區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會公眾的意見建議，形成了《甘肅省建設(shè)項目規(guī)劃許可辦法（修訂草案）》，經(jīng)十四屆省政府第37次常務(wù)會議審議通過，于2023年12月30日公布，自2024年3月1日起施行。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　新修訂《辦法》依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)以及政策文件精神，學習借鑒了湖南、山東、浙江等省關(guān)于規(guī)劃許可的先進經(jīng)驗，立足我省建設(shè)項目規(guī)劃許可工作實際，增強系統(tǒng)性、強化實操性。原《辦法》共6章、34條。本次修訂增加1章（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可），修改27條、刪除7條、增加12條，修改后共7章、39條。主要修訂內(nèi)容如下：

　　（一）明確行政主管部門。根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》《甘肅省機構(gòu)改革方案》，將建設(shè)項目規(guī)劃許可主管部門由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門修改為自然資源主管部門，進一步明確了省、市、縣三級自然資源主管部門的職責職能。

　　（二）合并部分許可事項。整合用地預(yù)審與規(guī)劃選址，將建設(shè)項目用地預(yù)審和選址意見書合并為建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準書合并，明確同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和劃撥決定書，體現(xiàn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”的改革要求。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，修訂后《辦法》明確了規(guī)劃許可辦理時限、辦理范圍，統(tǒng)一申報材料，規(guī)范辦理流程；同時，鼓勵各地結(jié)合實際情況，探索建立豁免清單和告知承諾制，明確免于辦理和無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的建設(shè)項目，提高行政審批效率，進一步促進利企便民；圍繞群眾需求和村莊建設(shè)特點，要求各地組織設(shè)計農(nóng)村住房建設(shè)圖集，一方面有利于落實統(tǒng)一的風貌管控要求，另一方面減少了農(nóng)村住宅的設(shè)計成本。

　　（四）強化公眾利益保障。圍繞公共需求和群眾利益，列出建設(shè)用地的位置和面積、用地性質(zhì)、建筑密度、綠地率、容積率、建筑高度、建筑風貌、配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用要求等規(guī)劃條件內(nèi)容。同時，要求將建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖在互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺予以公布，將審定的工程設(shè)計方案的主要內(nèi)容在項目現(xiàn)場公示，便于群眾知曉，將公共需求和群眾利益最大化。

　　（五）解決突出現(xiàn)實問題。根據(jù)各地在規(guī)劃許可中出現(xiàn)的現(xiàn)實性矛盾和問題，結(jié)合上位法要求，在學習借鑒先進省份經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對使用已有建設(shè)用地的建設(shè)項目規(guī)劃許可、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可的條件、要求等做出規(guī)定。根據(jù)自然資源部相關(guān)政策規(guī)定，明確在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)使用集體土地進行建設(shè)，可以依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，解決規(guī)劃許可中的制約性問題。另外，原《辦法》中明確的規(guī)劃許可僅局限在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外零星布局的建設(shè)項目如何實施規(guī)劃許可沒有作出規(guī)定，國家對這部分也在研究階段，還沒有明確的意見，因此提出“在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的建設(shè)用地規(guī)劃許可，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”待國家要求明確后，再行規(guī)范相關(guān)辦理要求。

　　（六）補齊鄉(xiāng)村規(guī)劃短板。原《辦法》中沒有鄉(xiāng)村規(guī)劃許可，隨著上位法修改，鄉(xiāng)村建設(shè)實際需求，增設(shè)“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可”專章，明確鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可范圍、辦理要求、辦理流程，強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，推進鄉(xiāng)村振興、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，為落實節(jié)約集約用地要求，明確鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益性建設(shè)以及農(nóng)村住房建設(shè)，不得占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，必須依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

責編：關(guān)穎

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