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《甘肅省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試管理規(guī)定》解讀
來源： 甘肅省應(yīng)急管理廳
時間： 2024/04/19/ 17:58
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一、修訂的必要性
一是防范化解重大安全風(fēng)險的迫切需要。2022年以來，國內(nèi)先后發(fā)生河南安陽凱信達(dá)商貿(mào)公司“11·21”、河北滄縣廢棄冷庫“3·27”、浙江武義偉嘉利工貿(mào)公司“4·17”、山西永聚煤業(yè)公司“11·16”等重特大火災(zāi)事故，發(fā)生事故的直接原因多是違規(guī)從事電氣焊動火作業(yè)、特種作業(yè)人員無證或持假證上崗等，背后也暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”、安全生產(chǎn)考試發(fā)證不嚴(yán)格不規(guī)范等突出問題。為切實防范化解重大安全風(fēng)險，有效遏制重特大事故發(fā)生，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、規(guī)范安全生產(chǎn)考試、嚴(yán)格培訓(xùn)考試發(fā)證監(jiān)管顯得尤為必要。
二是提升從業(yè)人員安全技能的迫切需要。黨中央、國務(wù)院高度重視安全技能培訓(xùn)工作。2019年10月，應(yīng)急部、人社部、教育部、財政部、國家煤監(jiān)局等五部門印發(fā)《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動的實施意見》，著力提升礦山、?；⒔饘僖睙挼雀呶Ｐ袠I(yè)從業(yè)人員安全技能。我省是礦產(chǎn)資源型省份，礦山、石油化工、有色冶金等高危企業(yè)點(diǎn)多面廣，從業(yè)人員素質(zhì)不高、技能不強(qiáng)，往往成為事故的重要肇事者和直接受害者。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試管理，既能有效提升從業(yè)人員安全技能，也能有效預(yù)防和減少各類事故發(fā)生。
三是規(guī)范安全培訓(xùn)考試管理的迫切需要。2021年底，省應(yīng)急廳制定出臺了《暫行規(guī)定》，對安全培訓(xùn)、考試、發(fā)證全流程監(jiān)管進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，通過2年來的實施，取得了一定成效，但企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低、缺乏優(yōu)勝劣汰良性機(jī)制、實操培訓(xùn)考試不規(guī)范等問題沒有得到根本解決。特別是2023年4月，特種作業(yè)操作證收回至省應(yīng)急廳核發(fā)后，如何壓實屬地監(jiān)管部門考試組織實施責(zé)任、提升特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試質(zhì)量成為當(dāng)前亟須解決的難點(diǎn)重點(diǎn)問題，重新修訂《規(guī)定》顯得尤為緊迫和重要。
二、修訂等主要內(nèi)容
修訂前《規(guī)定》共7章48條，修訂后共7章59條，包括總則、安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件、安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理、考試與證書管理、監(jiān)督管理、罰則和附則。
第一章：總則（第一條至第四條）。主要明確了《規(guī)定》的制定依據(jù)、適用范圍、基本原則和分級管理等，將適用范圍修訂為應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域，同時針對特種作業(yè)操作證收回至省應(yīng)急廳實施的實際，對分級管理的內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。
第二章：安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件（第五條至第十條）。主要是結(jié)合我省實際，細(xì)化了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專兼職教師、培訓(xùn)教室、實操設(shè)備設(shè)施、檔案室、應(yīng)急預(yù)案等作出規(guī)定，并對線上培訓(xùn)和異地培訓(xùn)提出具體要求。特別是根據(jù)應(yīng)急部最新要求，增加了電工、熔化焊接與熱切割、高處等3類作業(yè)采用真實設(shè)備進(jìn)行實操培訓(xùn)的規(guī)定。
第三章：安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理（第十一條至第二十五條）。主要是規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)活動及檔案管理，強(qiáng)調(diào)高危行業(yè)“三項崗位人員”專業(yè)、學(xué)歷要求，增加從事高危行業(yè)安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)作出書面承諾、開展年度評估的規(guī)定，并提出生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)采取適當(dāng)方式檢驗培訓(xùn)效果的要求。
第四章：考試與證書管理（第二十六條至第四十二條）。主要是規(guī)范考試點(diǎn)的設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考試組織及考試檔案管理等，對理論考試監(jiān)考和實操考試考評等作出規(guī)定，對高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員考試、發(fā)證檔案管理年限進(jìn)行明確，增加取得注冊安全工程師的可視為安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，以及特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)考試收費(fèi)等規(guī)定。
第五章：監(jiān)督管理（第四十三條至第五十二條）。主要是明確了各級應(yīng)急管理部門的監(jiān)督管理責(zé)任和檢查重點(diǎn)內(nèi)容，對安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開、停號及培訓(xùn)教師、監(jiān)考人員、實操考評員考核管理等作出規(guī)定，增加了舉報投訴安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試違法違規(guī)行為的要求。
第六章：罰則（第五十三條至五十五條）。主要是明確了應(yīng)急管理部門人員及生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為的情形作出規(guī)定。
第七章：附則（第五十六條至五十九條）。主要是對《規(guī)定》中的高危行業(yè)、“三項崗位人員”等進(jìn)行解釋，明確了《規(guī)定》的解釋主體和施行日期。
三、《規(guī)定》的貫徹落實
一是組織宣貫培訓(xùn)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《甘肅省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ8011-2023）等作為安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的重點(diǎn)任務(wù)來抓，組織開展形式多樣的專家解讀和宣傳培訓(xùn)活動，確保準(zhǔn)確把握規(guī)定要求。
二是對標(biāo)自查自改。督促轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對標(biāo)對表開展自查自改，全面整改專（兼）職教師配備、實操設(shè)備設(shè)施、檔案管理、應(yīng)急處置、消防安全等方面的問題。自2024年7月1日起，安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)不到規(guī)定要求的，不得承擔(dān)相應(yīng)作業(yè)類別的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。深入開展特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核專項治理，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐一核查檢查，重新核定安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查，對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件不達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”、培訓(xùn)檔案造假不實等，嚴(yán)格依法依規(guī)予以處罰。
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