各司法所：

　　為全面落實《中華人民共和國社區矯正法》《中華人民共和國社區矯正法實施辦法》和《甘肅省社區矯正實施細則》，進一步提升秦川園區社區矯正執法規范化建設水平，制定《蘭州新區秦川園區社區矯正執法規范化建設提升年行動實施方案》，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

蘭州新區秦川園區民政和社會保障局　　

2024年1月18日　　　　　　

蘭州新區秦川園區社區矯正執法規范化

建設提升年行動實施方案

　　為進一步加強園區社區矯正隊伍執法規范化建設，提升社區矯正執法質量和執法水平，推動社區矯正工作法治化、規范化、專業化水平，促進嚴格規范公正文明執法，結合園區社區矯正工作實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于統籌發展和安全、關于推進平安建設的重要論述，嚴格落實《中華人民共和國社區矯正法》《中華人民共和國社區矯正實施辦法》，持續深化社區矯正領域執法司法規范化水平，進一步明確執法職權和執法責任，嚴肅社區矯正刑罰執行，切實發揮社區矯正在保平安、促和諧、護穩定方面的政治責任。

　　二、目標要求

　　深刻把握社區矯正在保平安、護穩定、促和諧中的重要使命職責，堅持依法履職、規范執法、堅持主動創穩、全力保穩，有效提升社區矯正安全保障能力。明確社區矯正執法職權和執法責任，加強執法監督，建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的社區矯正執法監督體制。堅持問題導向和效果導向，緊扣《中華人民共和國社區矯正法》，防控風險、服務發展，破解難題、補齊短板，以提高社區矯正對象教育矯正質量為核心，以規范化、法治化、標準化建設為突破口，進一步規范社區矯正執法行為，完善執法辦案體系，推動執法行為標準化、執法流程規范化、執法管理系統化，提升執法質量和執法公信力，切實維護社區矯正執法權威，保障園區社會大局和諧穩定。

　　三、主要任務

　　（一）依法落實矯務公開。矯正期間，要向社區矯正對象告知監督管理、教育學習，分級管理、級別調整，日常考核、獎懲結果，進入特定區域（場所）、會客、外出、經常性跨市縣活動、執行地變更、使用電子定位裝置等管理審批結果，提請減刑、撤銷緩刑、撤銷假釋和暫予監外執行收監執行的結果，保證人（監護人）監督責任義務，申訴、控告、檢舉的方式和途徑等，維護社區矯正對象合法權益。要向社區矯正對象家屬和及其家屬公開社區矯正工作執法依據、社區矯正工作權責清單、社區矯正對象基本權利和義務、社區矯正對象入矯執行、解除矯正的法定條件和程序，社區矯正對象獲得表揚及受到訓誡、警告、治安管理處罰等法定條件和程序等，切實保障人民群眾對社區矯正工作的知情權、參與權、表達權、監督權。除涉及國家秘密、商業秘密、社區矯正對象個人隱私，可能妨害正常執法活動或影響社會穩定的工作信息、未成年人犯罪信息等以外，應統一公開社區矯正的內容、程序和相關要求，確保公平、公正、公開，接受社會參與、群眾監督。

　　（二）嚴格規范公正執法。嚴格按照法定的執法流程、步驟、時限、要求開展社區矯正執法，不得隨意增加、減少、顛倒執法步驟，不得逾權逾期執法。執法行為、執法決定要在事實清楚、證據確鑿充分、法律適用正確的前提下依法做出，不得隨意變通或越權執法。嚴格按照《甘肅省社區矯正檔案管理辦法》要求，做到執法文書格式統一、法律要素齊全、內容完整、書寫規范、裝訂有序、妥善管理。在開展調查評估、接收入矯、實地走訪、警告訓誡、個別談話、解矯宣告以及提請治安處罰、撤銷緩刑假釋等重點執法活動時，執法人員要身著制服，主動出示社區矯正執法證件，表明身份、亮證執法，增強社區矯正執法的權威性和嚴肅性。

　　（三）嚴格落實監督管理。全面落實信息化監管，以甘肅省智慧矯正一體化平臺為依托，推進社區矯正信息化和基礎設施建設，園區民社局、各鎮（中心社區）司法所要通過視頻通話、共享實時位置等方式，對關機、越界、人機分離的情況進行核查，實時掌握社區矯正對象行動軌跡，及時發現、及時干預，及時處理。嚴格落實定期報告、走訪、外出審批、居住地變更審批等監管制度，按照規定的準假情形、準假期限、審批權限進行審批，落實外出期間監管措施，消除監管盲區。規范變更居住地審批，在征求社區矯正對象新居住地社區矯正機構意見后慎重作出決定，對準予變更的，要做好移交銜接工作，避免脫管現象發生。公正實施司法獎懲，發現社區服刑人員構成警告、治安管理處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監執行情形或符合減刑條件的，查清事實，收集有效證據材料，規范制作法律文書，及時送達當事人或提交人民法院、公安機關、監獄管理機關。

　　（四）強化檔案管理。建立檔案集中交叉互評機制，定期組織各司法所開展檔案集中交叉互評活動，主要評查是否嚴格按照甘肅省司法廳、甘肅省檔案管理局印發的《甘肅省社區矯正檔案管理辦法》規定落實檔案管理。定期組織人員開展電子檔案評查活動，主要查看電子檔案是否錄入及時，是否與紙質檔案內容相符。

　　（五）嚴格工作紀律。嚴禁違規辦理社區矯正對象調查評估、考核獎懲和執行地變更等事項；嚴禁弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容社區矯正對象違法犯罪；嚴禁濫用監管教育措施，侵犯社區矯正對象合法權益；嚴禁索要、收受社區矯正對象及其親屬財務、接受饋贈、宴請等。履職過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私等應當予以保密。社區矯正工作中形成的按照有關規定應當保密的材料、信息等，不得泄露和隨意散播。

　　（六）加強執法監督。對重點執法領域、關鍵執法環節可能存在的執法隱患及風險點，定期開展執法督查檢查，重點督查檢查監管是否到位、矯正措施是否精準、幫教措施是否落實、是否存在脫漏管現象等，發現問題，及時堵塞執法漏洞，化解執法風險，確保不發生執法責任事故，確保社區矯正安全穩定。要主動加強與檢察機關的協作配合，建立定期數據核對、情況通報等機制，共同分析監管執法和檢察監督中存在的問題，研究改進工作的措施，實現監督執法和檢察監督工作雙提升。加強與檢察機關的協調溝通，主動接受檢察機關的監督，不斷提高社區矯正執法規范化水平，推動形成檢察機關積極參與、支持社區矯正工作的良好局面，切實發揮檢察機關的法律監督職能。加強與法院和公安機關的對接，依法做好嚴重違規和再犯罪社區矯正對象的處置工作，確保警告、收監執行等強制措施及時依法落實到位，提升新區社區矯正法治化、規范化水平。

　　（七）強化社會力量參與。要積極主動爭取有關部門的關心和支持，幫助解決制約社區矯正工作發展的瓶頸問題。通過政府購買服務模式，委托社會組織開展心理輔導、行為矯正、創業就業指導等專業化教育幫扶工作，確保社區矯正對象幫扶教育“矯得正、有出路”。積極回應、仔細研究群眾的意見建議，耐心做好解釋疏導工作，提升工作服務水平。加強與新聞媒體的聯系，及時宣傳社區矯正工作的意義、措施、成效等，提高社會各界對社區矯正工作的認知度和參與率，為順利開展工作營造良好的社會氛圍。

　　（八）強化隊伍建設。加強矯正工作實務和教育學、心理學等專業知識培訓，通過開展學習培訓、技能比武等活動進一步提升業務能力和專業水平，掌握社區矯正相關的法律、法規，熟悉社區矯正工作流程和工作制度，不斷總結工作經驗，改進工作方法，提升工作效率。充分發揮監獄戒毒警察參與社區矯正工作的作用，定期召開社區矯正刑罰執行一體化聯席會議，會商解決社區矯正工作中存在的困難和問題。充分發揮監獄教育改造優勢，定期組織社區矯正對象前往監獄開展警示教育活動，不斷提高刑罰執行一體化水平和刑罰執行一體化工作的針對性和實效性。

　　（九）加強保障能力建設。推行“手機+電子腕帶”定位模式和“現場+電話+互聯網”三管合一監管模式，采取電話抽檢、網上巡檢、遠程視頻點檢及現場“人臉識別”系統點檢的方式加強監督管理，筑牢社區矯正安全監管底線。

　　（十）提升教育幫扶質效。要充分發揮社區矯正“三類基地”作用，定期組織社區矯正對象赴教育基地接受紅色教育和警示教育，引導社區矯正對象牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀和改造觀；要積極發揮社區矯正對象就業基地作用，助力社區矯正對象更好地融入社會，減少和預防重新違法犯罪；要積極發揮社區矯正公益活動基地，組織社區矯正對象參加公益活動、法律宣傳、志愿服務等活動，讓社區矯正對象進一步樹立自覺矯正的信心，強化認罪服法、接受矯正的意識。

　　四、具體步驟

　　第一階段（2月）：動員部署階段。組織各司法所認真學習《社區矯正法》《社區矯正法實施辦法》《甘肅省社區矯正實施細則》及《甘肅省社區矯正檔案管理辦法》《甘肅省社區矯正權責清單》《甘肅省社區矯正執法證件管理辦法》，傳達《蘭州新區社區矯正執法規范化建設提升年行動實施方案》，統一思想認識，明確工作重點。

　　第二階段（3—9月）：全面排查階段。圍繞方案確定的重點任務，對照任務清單，通過個人自查、部門自查、執法質量評查、召開座談會等多種形式開展排查。既要查擺梳理本單位和執法人員的問題，也要查擺與相關單位相互配合、相互制約方面存在的突出問題。園區民政和社會保障局將不定期開展執法規范化建設檢查評查，通過聽取自查情況報告、查閱執法臺賬、信息化核查、走訪社區矯正對象等方式，實施執法檢查評查工作。司法所對排查梳理出的執法司法突出問題，著重從司法理念、工作機制、職業操守、司法作風等方面查找思想、制度、管理、作風等方面的原因，深刻分析，總結教訓。

　　第三階段（10—12月）：整改提高階段。司法所對排查出的問題，建立銷號制度，確保整改到位。對自查發現的個性問題和程序問題、實體問題，要認真甄別、及時糾正錯誤或彌補瑕疵。針對排查發現的重大、疑難、復雜問題，園區民政和社會保障局將組織開展專項治理，集中力量確保解決一兩個影響執法司法公正規范的突出問題。針對影響執法司法公正規范普遍性、傾向性問題，園區民社局組織專題調研，摸清癥結，提出有針對性的解決措施或意見建議。著眼問題的長效解決，進一步加強制度建設，重點創新完善機構職能體系、工作標準體系、互相配合體系、監督制約體系、考核考評體系。

　　五、工作要求

　　（一）統一思想，提高認識。要充分認識本次活動對推進社區矯正工作整體水平的重要意義和作用，把組織開展執法司法規范化水平提升活動作為全局性、基礎性的重要任務，擺上議事日程，認真研究部署，明確目標任務和完成時限。確保社區矯正執法規范化建設提升年行動取得實實在在的效果。

　　(二)堅持求真務實，嚴防形式主義。按照方案要求，精心組織安排，穩步有序推進。要積極開展自查自糾、互學互鑒活動，查找短板弱項，建立問題臺賬，逐一整改落實，杜絕走形式走過場，確保本次行動取得扎扎實實的成效，切實解決執法不規范、管理簡單粗放、檔案模式化等實際問題。認真整改落實，及時糾正問題痼疾，并對存在的執法不規范行為進行研究分析，把握工作規律，將規范化建設提升年成果轉化為長效機制，切實提高社區矯正工作規范化水平。要及時總結推廣社區矯正執法規范化建設好經驗、好做法，促進園區社區矯正執法水平整體提升。

　　(三)注重鞏固提高，建立長效機制。要對提升執法司法規范化水平作出全面規劃、分步推進；對自查發現的共性問題，要及時查漏補缺、建章立制，著重從源頭上、機制上預防和避免類似問題再次發生。要積極運用智能化建設成果，健全工作要求、時限要求、流程標準、崗位指引等規范標準，著力構建執法辦案流程自動監管機制。