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甘肅省政府印發(fā)授權(quán)和委托用地審批事項實施方案
來源： 甘肅省人民政府網(wǎng)站
時間： 2024/01/29/ 17:29
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甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)授權(quán)和委托用地審批事項實施方案的通知
甘政發(fā)〔2022〕67號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
現(xiàn)將《授權(quán)和委托用地審批事項實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
甘肅省人民政府
2022年11月18日
授權(quán)和委托用地審批事項實施方案
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，賦予市（州）、縣（市、區(qū)）更大用地自主權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關(guān)規(guī)定，省政府將城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批等事項授權(quán)和委托各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會審批，特制定本方案。
一、授權(quán)和委托事項
（一）將省政府批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)（不含蘭州市城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)），按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的涉及土地征收的集體農(nóng)用地和國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項，授權(quán)各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會批準(zhǔn)。
（二）將除永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃或其他土地超過70公頃等3種情形以外的土地，且屬于省政府批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)（不含蘭州市城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)），按土地利用年度計劃分批次實施建設(shè)涉及土地征收的審批事項，委托各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會審批。
各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會按照授權(quán)權(quán)限批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時按照委托權(quán)限辦理征地審批手續(xù)。超過授權(quán)和委托權(quán)限的，按照原審批程序辦理。
（三）將土地征收成片開發(fā)方案審批事項委托各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會審批。
（四）省政府已批準(zhǔn)的建設(shè)用地，確需改變原批準(zhǔn)用途且符合法律法規(guī)的，委托市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會審批。
上述授權(quán)和委托事項從2022年12月1日起實施。授權(quán)和委托事項不包括省政府承接國務(wù)院授權(quán)委托事項。各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會不得擅自擴(kuò)大授權(quán)和委托審批范圍及內(nèi)容，不得將承接的用地審批事項進(jìn)一步授權(quán)和委托。
二、工作任務(wù)
（一）審查內(nèi)容。各地要按照“土地要素跟著項目走”原則，重點審查報批用地是否符合土地管理法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，符合現(xiàn)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，符合節(jié)約集約用地要求及各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）；是否占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，落實耕地占補(bǔ)平衡或進(jìn)出平衡，落實年度計劃指標(biāo)，完成階段性“增存掛鉤”處置任務(wù)；是否符合土地征收條件并依法履行征地前期程序，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合國家規(guī)定，征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用落實到位；是否繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，地類、面積、權(quán)屬是否準(zhǔn)確清晰，涉及違法占地的是否依法處理到位等。
（二）審批流程。授權(quán)和委托審批事項除保密需要外，全部在“甘肅省建設(shè)用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)”中運(yùn)行。縣級在審批系統(tǒng)中提交報件資料，市級自然資源主管部門審查后，報政府審議或政府委托自然資源主管部門審議，并按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。批復(fù)文件和審查報告由政府主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)，其中：委托事項批復(fù)文件由省自然資源廳在審批系統(tǒng)中進(jìn)行編號，并加蓋“省政府土地征撥專用章”；只涉及國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的授權(quán)事項批復(fù)文件由各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會印發(fā)。
（三）其他事項。批次用地審批前，各地自然資源主管部門在“自然資源部土地利用計劃管理系統(tǒng)”中進(jìn)行備案。審批完成后5個工作日內(nèi)，在“自然資源部用地審批備案系統(tǒng)”中完成備案。紙質(zhì)檔案由市（州）、蘭州新區(qū)自然資源主管部門按照檔案管理規(guī)定永久存檔。
三、職責(zé)分工
（一）市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會及其自然資源主管部門職責(zé)。負(fù)責(zé)授權(quán)和委托審批事項的具體承接和落實工作，對照審查內(nèi)容，堅持“帶圖審批”，嚴(yán)格審查把關(guān)，在授權(quán)和委托職權(quán)范圍內(nèi)規(guī)范實施用地審批。承擔(dān)授權(quán)和委托事項范圍內(nèi)的征地信息公開、行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟應(yīng)訴等工作。受省政府委托，以省政府名義參加復(fù)議聽證或出庭應(yīng)訴，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
（二）省自然資源廳職責(zé)。采取定期抽查、隨機(jī)檢查等方式，對各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會及其自然資源主管部門承接授權(quán)和委托審批行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促指導(dǎo)各地規(guī)范行使土地審批職權(quán)。加大土地審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)和流程，健全相關(guān)監(jiān)管制度。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會要高度重視授權(quán)和委托用地審批事項承接工作，將其作為深化“放管服”改革、提高土地要素保障效率、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要舉措。各地要及時制定本地區(qū)承接工作實施方案，并報省自然資源廳進(jìn)行備案。每年1月底前將上一年度授權(quán)和委托用地審批工作情況向省政府進(jìn)行報告并抄送省自然資源廳。
（二）節(jié)約集約用地。省自然資源廳要嚴(yán)格新增建設(shè)用地計劃管控，依據(jù)各地近5年平均供地量和存量土地處置任務(wù)完成情況核定新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)數(shù)量，按季度分解后由各地先行預(yù)支，并根據(jù)當(dāng)年存量土地處置任務(wù)完成情況適時調(diào)整預(yù)支數(shù)量。各地要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加大批而未供和閑置土地處置力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地和城市地下空間開發(fā)利用，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局。
（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。省自然資源廳要不斷提升國土空間信息技術(shù)支撐能力，切實發(fā)揮好“甘肅省建設(shè)用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)”的保障作用，確保國土空間規(guī)劃、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，進(jìn)一步提高土地審批質(zhì)量和效率。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。省自然資源廳要加強(qiáng)用地審批工作的監(jiān)督檢查，按照每季度不少于30%的比例對各地承接用地審批事項進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。審批工作中存在弄虛作假、違法違規(guī)審批的，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報。存在重大違法違規(guī)問題的，將暫停建設(shè)用地審批權(quán)限，直至收回授權(quán)和委托事項，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
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