新區(qū)各園區(qū)管委會(huì)，各部門(mén)、各單位，省屬駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)蘭州新區(qū)2022年第37次管委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

　　蘭州新區(qū)管委會(huì)辦公室

　　2022年10月19日

蘭州新區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)

　　為持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)甘肅省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2022〕100號(hào)）精神，結(jié)合新區(qū)工作實(shí)際，就規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，全面落實(shí)省第十四次黨代會(huì)和全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，聚焦助力全省“一核三帶”戰(zhàn)略、“四強(qiáng)”行動(dòng)和蘭州新區(qū)“四區(qū)兩新”目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，為市場(chǎng)主體干事創(chuàng)業(yè)打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)好當(dāng)前重點(diǎn)工作，推動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度。建立涉企行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，新區(qū)各行政執(zhí)法單位要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及“三定”方案，建立行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，對(duì)依法實(shí)施的行政執(zhí)法行為進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)列明行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、執(zhí)法主體、承辦機(jī)構(gòu)、執(zhí)法依據(jù)等要素，以清單形式向社會(huì)公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立涉企行政檢查備案制度，各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格依據(jù)年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃開(kāi)展涉企行政執(zhí)法檢查，并及時(shí)向新區(qū)司法行政部門(mén)備案。對(duì)于涉及國(guó)家安全、公共安全、食藥安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項(xiàng)和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，以及投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦等其他情形開(kāi)展的專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查，應(yīng)及時(shí)向本單位法治機(jī)構(gòu)備案，未備案的不得隨意擅自開(kāi)展。（牽頭單位：新區(qū)民政司法和社會(huì)保障局，配合單位：新區(qū)各行政執(zhí)法單位）

　　（二）深入推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。著力解決涉企檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上日常涉企行政檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。持續(xù)完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相關(guān)制度，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整。積極響應(yīng)跨部門(mén)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大、監(jiān)管成本最優(yōu)、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小。將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查力度，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的可適當(dāng)減少抽查。抽查結(jié)果要依法及時(shí)公開(kāi)，并列入被檢查對(duì)象社會(huì)信用記錄。（牽頭單位：新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)發(fā)局，配合單位：各園區(qū)、新區(qū)各行政執(zhí)法單位）

　　（三）進(jìn)一步深化信用監(jiān)管。依法完善包括信用信息記錄與公示、失信行為認(rèn)定、守信激勵(lì)和失信懲戒、信用修復(fù)在內(nèi)的信用監(jiān)管體系。大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。推動(dòng)涉企信息的互聯(lián)互通互享互認(rèn)，提高信用監(jiān)管的精準(zhǔn)性和靶向性，有效促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。健全失信小微企業(yè)信用修復(fù)救濟(jì)機(jī)制，開(kāi)通受疫情影響行政處罰信用修復(fù)“綠色通道”，縮短信用修復(fù)辦理時(shí)間。（牽頭單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局，配合單位：各園區(qū)、新區(qū)各行政執(zhí)法單位）

　　（四）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，守住質(zhì)量和安全底線。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的領(lǐng)域，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，并篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各園區(qū)、新區(qū)各有關(guān)行政執(zhí)法單位）

　　（五）落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管。對(duì)符合國(guó)家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在不觸碰質(zhì)量和安全底線的前提下，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，給予一定合理的“留觀期”。“留觀期”內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式,謹(jǐn)慎使用行政處罰措施,引導(dǎo)和督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)留足發(fā)展空間。（責(zé)任單位：各園區(qū)、新區(qū)各行政執(zhí)法單位）

　　（六）持續(xù)推行行政柔性執(zhí)法。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，新區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真貫徹處罰與教育相結(jié)合原則，依照《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》和國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《甘肅省關(guān)于貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的若干措施》及法定職權(quán)，動(dòng)態(tài)更新“兩輕一免”清單。持續(xù)推行柔性行政執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展努力打造一個(gè)包容有序、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、糾錯(cuò)成本高、損失挽回難，以及利用自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件實(shí)施的如囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，不納入柔性執(zhí)法范疇。（責(zé)任單位：各園區(qū)、新區(qū)各行政執(zhí)法單位）

　　（七）著力推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)。將全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”納入法治政府和平安建設(shè)考核體系，加大對(duì)“三項(xiàng)制度”的考核比重，量化細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)工作，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”向基層延伸、下沉。以案卷評(píng)查為抓手，組織各行政執(zhí)法單位自查自評(píng)、互查互評(píng)、重點(diǎn)抽查等，進(jìn)一步強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升新區(qū)各行政執(zhí)法單位的依法行政工作水平。（責(zé)任單位：各園區(qū)、新區(qū)各行政執(zhí)法單位）

　　（八）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。聚焦人民群眾和企業(yè)最不滿意的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，著力解決關(guān)系市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)切身利益的行政執(zhí)法不作為、亂作為、“一刀切”等問(wèn)題，對(duì)于損害企業(yè)合法權(quán)益的不當(dāng)或者違法的行政執(zhí)法行為，一經(jīng)查實(shí)堅(jiān)決糾正。突出涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格控制涉企行政執(zhí)法檢查頻次，堅(jiān)決杜絕選擇性檢查、重復(fù)檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，有效整合行政執(zhí)法資源，嚴(yán)格依據(jù)蘭州新區(qū)《關(guān)于建立跨部門(mén)跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》抓好“常態(tài)聯(lián)查、照單聯(lián)查、依規(guī)聯(lián)查、一表聯(lián)查”等聯(lián)合檢查工作。（牽頭單位：新區(qū)民政司法和社會(huì)保障局，配合單位：各園區(qū)、新區(qū)各行政執(zhí)法單位）

　　（九）暢通違法行政執(zhí)法行為投訴渠道。各行政執(zhí)法單位要優(yōu)化投訴郵箱、投訴電話等平臺(tái)，進(jìn)一步暢通執(zhí)法行為投訴舉報(bào)渠道，對(duì)人民群眾和企業(yè)反映的問(wèn)題要第一時(shí)間受理，合法權(quán)益及時(shí)有效保障。新區(qū)行政復(fù)議部門(mén)要暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，在復(fù)議辦案中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)損害人民群眾和企業(yè)合法權(quán)益的，依法糾錯(cuò)并及時(shí)反饋。（責(zé)任單位：新區(qū)各園區(qū)、各行政執(zhí)法單位，新區(qū)民政司法和社會(huì)保障局）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。規(guī)范行政執(zhí)法是服務(wù)當(dāng)前重點(diǎn)工作的重要舉措，各行政執(zhí)法單位要立足本職、站位全局，從服務(wù)保障新區(qū)改革發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，細(xì)化組織實(shí)施。各行政執(zhí)法單位要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新興媒體的作用，及時(shí)宣傳報(bào)道取得的階段性成果及好舉措好經(jīng)驗(yàn)好做法，為持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。牽頭單位和責(zé)任單位負(fù)責(zé)每月月底前向新區(qū)民政司法和社會(huì)保障局報(bào)送工作進(jìn)展臺(tái)賬及亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。新區(qū)依法治區(qū)辦要健全跟蹤問(wèn)效機(jī)制，全程開(kāi)展跟蹤調(diào)度、督促檢查，結(jié)合營(yíng)商環(huán)境工作要求和法治建設(shè)考核指標(biāo)抓好推動(dòng)落實(shí)。具體工作開(kāi)展情況作為年度法治建設(shè)“依法執(zhí)政”考評(píng)指標(biāo)的重要考核內(nèi)容，納入年度績(jī)效考核范疇。