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蘭州新區2021年度財政決算情況的報告
來源： 蘭州新區
時間： 2022/09/07/ 14:35
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2021年，蘭州新區在黨工委、管委會的堅強領導下，在市人大的依法監督下，深入貫徹落實總書記視察甘肅重要講話精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，立足“三新一高”要求,搶抓黃河流域生態保護和高質量發展等機遇,按照“謀規劃、推改革、抓項目、促發展”總體思路,著力在深化改革、產業培育、創新開放、生態建設、城鄉治理等方面下功夫、求突破、見實效。一年來，新區財政在收入規模小、支出缺口大的狀況下，堅定不移推動高質量發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，更好發揮現代財稅體制在資源配置、財力保障和宏觀調控等方面的基礎性作用，經濟社會發展在去年快速發展的基礎上再次跑出了“加速度”,保持了全年預算執行整體平衡。
一、2021年財政決算有關情況
（一）一般公共預算收支決算情況
2021年,一般公共預算總收入為76.08億元。其中：一般公共預算收入32.37億元,返還性收入1億元，省市開發建設專項資金15億元，其他一般性轉移支付補助收入10.22億元,專項轉移支付補助收入5.73億元，上年結轉0.81億元，新增一般債券轉貸收入1.06億元,向國際組織借款轉貸收入6.46億元，政府性基金調入2.47億元,動用預算穩定調節基金0.96億元。
2021年一般公共預算總支出完成76.08億元。其中：一般公共預算支出71.51億元（含新增一般債券轉貸收入安排的支出1.06億元）,上解支出1.41億元，補充預算穩定調節基金0.87億元，結轉下年使用資金2.29億元。
（二）政府性基金預算收支決算情況
2021年，政府性基金總收入為159.09億元。其中：政府性基金新區級收入完成87.58億元、專項債券轉貸收入30.3億元、再融資債券收入39.5億元、上年結轉1.63億元、政府性基金上級補助收入0.08億元。完成政府性基金總支出159.09億元，其中：政府性基金支出106.11億元，地方政府專項債券還本支出47.51億元（其中：再融資債券還本39.5億元），調出2.46億元，結轉下年繼續使用3.01億元。
（三）國有資本經營預算收支決算情況
2021年，國有資本經營預算收入0萬元，上年結轉106萬元，上級補助收入16萬元，以上收入合計122萬元。國有資本經營預算當年支出1萬元，結轉下年繼續使用121萬元。
（四）社會保險基金預算收支決算情況
2021年，新區社保基金收入完成2.65億元，其中：城鄉居民基本養老保險基金收入1.95億元、機關事業單位基本養老保險基金收入0.7億元，上年滾存結余2.35億元，以上收入合計5億元。2021年社保基金支出1.71億元，年末滾存結3.29億元。
（五）政府債務情況
2020年底，新區政府債務余額為194.36億元，其中，一般債務余額15.66億元，專項債務余額178.7億元。2021年底，政府債務余額為224.17億元，其中，一般債務余額23.18億元，專項債務余額200.99億元。
二、2021年財政主要工作開展情況
（一）加大稅源培植力度，財政收入規模和質量持續提升
積極宣傳新區政策，大力推進招商引資工作，持續營造良好的營商環境，不斷開辟新的稅源增長點。常態化開展稅源聯合調查，按季召開財稅聯席會，定期分析稅源形勢，加大部門間的涉稅信息共享，強化綜合治稅力度，及時掌握不動產及權益交易信息，避免現實稅源“跑冒滴漏”。本年度收入總體呈現如下態勢：一是稅收結構優,稅收收入占財政收入比重超85%，先進制造業占第二產業稅收比重超五成。二是市場主體有活力,當年新增市場商事主體2518戶，產出稅收15億元，其中：區級稅收7.94億元，占區級稅收收入的32%，市場活力進一步顯現。
（二）發揮財政職能作用，促進財政政策提質增效
一是強化財政資源統籌能力，從挖掘潛力、規范管理、提高效率角度著手，用好增量、盤活存量，建立健全同一領域不同渠道資金、財政撥款資金與非財政撥款資金、當年預算財政資金和相同領域存量資金、新增支出項目和存量資產的統籌銜接機制，統籌財力增強對重大戰略、重要任務、重點改革的財力保障。不斷提高資金使用效益和資產配置效率,避免資金資產閑置和沉淀。二是堅持政府“過緊日子”思想，將落實落細過緊日子要求作為預算管理長期堅持的基本方針，嚴把預算支出關口，嚴格執行差旅、會議等經費開支標準,按照“從嚴從緊”的原則嚴控部門一般性履職支出。三是持續推進減稅降費政策落地生根，用足用好國家新出臺的支持科技創新和重要領域減稅降費政策，把該減的稅減到位、該降的費降到位，使企業切實享受到政策紅利。四是有序推進預算一體化管理改革，組織開展預算管理一體化系統2.0版的上線實施工作，通過信息化手段實現項目前期謀劃、項目儲備、預算編制、項目實施、項目結束及終止的全生命周期管理，不斷以信息化手段推進預算管理現代化。
（三）積極對上跑爭政策，不斷提升新區財政實力
一是爭取增值稅調整政策，協調省級同意對蘭州新區2021年度新引進企業增值稅分享比例調整至中央級50%新區級50%，有效提升新區財政實力。二是爭取鄉村振興資金直達新區，通過積極爭取鄉村振興資金5932萬元首次直接下達新區，從此以后省級財政鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果資金均可直通新區，打破了行政區劃壁壘，理順了資金下達通道，保障了新區農業農村“十四五”開好局起好步。
（四）持續優化支出結構,增強財政保障能力
一是推進教育領域均衡發展，在保持財政對教育穩定投入的基礎上,開展成本預算管理,加快形成教育領域財政支持定額標準體系,推進教育均衡發展。全年安排教育專項資金2.13億元，用于學校建設投入和教育系統運轉。二是優化醫療領域的財政投入結構,資金向疾病預防、健康素養培育等方面傾斜。全年安排醫療衛生事業專項資金0.8億元，用于疫情防控、基層醫療衛生機構建設及設備購置。三是完善低保特困群體保障機制，進一步明確救助標準，確保社會保障等民生事業規范運行。結合養老事業改革,進一步改善與新區財力保障水平相適應的養老補助機制。安排民生和社會保障專項資金0.1億元，主要用于養老保險繳費補助和困難群眾生活補貼，城鄉居民基本養老保險養老金最低標準達到每人每月113元。城市低保和農村一類低保提高到人均636元，二類低保提高到572元，城鄉特困人員基本生活標準提高到每人每年13198元。
（五）加強風險防控,增強財政可持續性
一是優化公共服務供給,全力支持做好民生保障。落實中央規范清理民生支出政策的要求,對標國家、省級出臺的統一民生政策,做到“應保必保”。對新區出臺的民生支出政策開展梳理評估,堅持量力而行、盡力而為,清理教育領域過度保障事項1項；建立健全新出臺民生領域政策的事前論證評估機制,探索構建民生支出清單管理制度，確保與財力保障水平相匹配,增強政策的有效性和可持續性。二是加快債券項目實施,推進政府債券全生命周期管理。通過全口徑債務監測平臺加強對債務管理的動態監測，合理確定債券發行期限和發行節奏,避免資金閑置。完善統計監測、預警考核等制度,定期開展風險評估,督促和激勵各部門抓實抓細債券項目支出工作，做好政府債務風險預警。采取多項措施化解債務風險,依法落實到期法定債券償還責任、嚴格落實政府舉債終身負責制和債務問題倒查機制，力爭將新區整體債務率控制在合理水平。三是強化預算剛性約束。認真貫徹落實預算法及其實施條例，嚴格執行經批準年初預算，加強預算執行控制，強化預算執行動態監控，堅持先有預算后有支出，嚴控預算追加事項，要求預算部門在執行中不得自行出臺增支政策；確需新增支出的，通過部門預算現有資金調劑解決。
（六）全面推進績效管理、推動預算績效管理擴圍升級
一是進一步加強和規范預算績效管理，先后出臺《蘭州新區預算績效管理辦法》《蘭州新區部門預算項目事前績效評估管理辦法》等6個辦法，進一步明確和細化操作規程。
二是穩步推進新區預算績效管理工作，陸續印發《關于開展2020年度預算執行情況績效單位自評工作的通知》《關于做好2020年度中央對地方轉移支付預算執行情況績效自評工作的通知》，督促各預算單位開展2020 年度預算執行情況績效單位自評工作。三是強化中期績效運行監控，對支出進度慢和偏離目標的項目督促整改，對偏離目標較大的項目，縮減支出規模或直接收回用于亟需資金支持領域。四是圍繞重點開展績效評價，針對教育、社保、農業、為群眾辦實事等民生領域，疫情防控、直達資金、六穩六保等方面，選取了19個項目開展預算績效評價，其中8個項目開展財政評價，11個項目開展部門評價。
附件：
16.2021年省市對蘭州新區國有資本經營預算轉移支付決算表
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