新區各園區管委會，各有關部門，中國鐵路蘭州局集團有限公司所屬有關單位：

　　《蘭州新區鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施方案》已經新區管委會和中國鐵路蘭州局集團有限公司研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

蘭州新區管理委員會 中國鐵路蘭州局集團有限公司 

2021年7月12日         

蘭州新區鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施方案

　　為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳轉發蘭州鐵路監管局等單位關于全省鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施意見的通知》（甘政辦發〔2021〕32號）要求，進一步強化新區鐵路沿線安全環境管理，建立健全長效監管機制，保障新區境內鐵路安全運行和持續健康發展，結合新區實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于鐵路安全工作重要指示精神，堅持生命至上、安全第一，統籌發展與安全，按照路地聯動、攜手共建，全面落實鐵路沿線安全環境管理地方政府和鐵路運輸企業“雙段長”制責任，不斷提升新區鐵路沿線安全環境管理效能，努力營造安全整潔有序的鐵路沿線環境，確保鐵路運行安全和人民群眾生命財產安全。

　　二、基本原則

　　（一）堅持生命至上、安全第一。踐行以人民為中心的發展思想，堅決守好鐵路安全生命線，切實把人民生命安全放在第一位，確保落到實處。

　　（二）堅持政府主導、路地聯合。落實地方政府鐵路沿線安全環境整治主體責任和鐵路運輸企業安全主體責任，完善工作制度機制，實現路地雙方密切配合，協同管理。

　　（三）堅持底線思維、問題導向。聚焦鐵路沿線安全環境突出問題，深化隱患排查整治，著力防范化解重大風險，創造良好安全環境。

　　（四）堅持齊抓共管、綜合施治。統籌相關職能部門工作力量，加強信息共享和協調配合，形成工作合力，實施綜合治理。

　　三、組織機構

　　為進一步做好新區鐵路沿線安全環境管理工作，成立新區管委會分管副主任和中國鐵路蘭州局集團有限公司（以下簡稱“蘭州局集團公司”）分管副總經理為組長，新區相關部門和蘭州局集團公司相關部門負責同志為副組長，各園區管委會，新區相關部門及蘭州局集團公司相關部門分管負責同志為成員的蘭州新區鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施工作領導小組（以下簡稱“領導小組”，名單附后）。

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在新區城建和交通局，負責領導小組日常工作。各園區管委會參照新區層級做法，會同鐵路站段成立相應工作機構，路地雙方分層級設立兩級“段長”，園區“段長”由園區管委會確定1名分管負責同志擔任，鐵路方面對應“段長”由鐵路站段分管負責同志擔任；鄉鎮確定1名分管負責同志擔任“段長”，鐵路方面對應“段長”由鐵路車間負責同志擔任。

　　四、主要工作任務

　　（一）相關部門主要工作任務

　　1.新區城建和交通局：履行新區鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施工作領導小組辦公室工作職能，牽頭協調推進新區鐵路沿線安全環境治理工作；負責查處鐵路沿線涉及住建領域職責的“四無”建設（無施工許可、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收）違法違規行為；加強與鐵路交匯的市政設施和市政工程的管控；牽頭治理鐵路安全保護區內亂堆亂放、消納渣土、傾倒垃圾等隱患問題；牽頭排查整治鐵路兩側500米范圍內的廣告牌、彩鋼瓦（石棉瓦、樹脂瓦）簡易房、建筑工地防塵防護網等輕質建（構）筑物隱患；加強與鐵路交匯的公路工程建設管理，會同公安部門加強對跨越鐵路的道路橋梁監管，嚴禁超限超載車輛違法通行。

　　2.新區自然資源局：負責維護鐵路沿線用地秩序，依法查處土地、礦產和規劃違法違規行為，做好鐵路沿線地質災害防治工作。

　　3.新區農林水務局：嚴禁高鐵兩側200米范圍內新增地下水取水許可，排查整治鐵路沿線水利工程設施（含給排水管網）安全隱患；牽頭整治鐵路兩側500米范圍內農業塑料大棚、農用地膜等可能形成飄浮物的安全隱患；依法查處鐵路沿線涉及農村宅基地違法違規行為；牽頭做好鐵路沿線線路兩側管界范圍外對列車運行造成安全隱患的樹木清理、森林草原火災預防工作。

　　4.新區應急局：負責將鐵路沿線安全環境治理工作納入園區、新區相關部門安全生產工作考核內容；與鐵路運輸企業建立安全生產信息通報制度和協調機制；排查整治鐵路沿線危險化學品生產、儲存、經營企業相關隱患問題。

　　5.新區經發局：負責加強涉及鐵路項目規劃審批管理；加強對可能影響鐵路運輸安全的石油、天然氣、電力等能源行業的管理。

　　6.新區公安局：負責維護鐵路沿線治安秩序，打擊相關違法犯罪行為；監管可能影響鐵路運輸安全的民用爆破作業。

　　7.新區民政司法和社保局：負責督促落實“誰執法誰普法”責任制，指導護路法治宣傳工作。

　　8.新區生態環境局：負責可能影響鐵路運輸安全的污染源整治，查處鐵路沿線生態環境違法行為。

　　9.新區市場監管局：負責維護鐵路沿線各類交易市場秩序。

　　10.蘭州鐵路公安局：負責維護鐵路沿線治安秩序，打擊干擾鐵路正常運輸、危及鐵路運輸安全的違法行為；配合開展鐵路沿線安全環境治理。

　　11.蘭州局集團公司蘭州西工務段：為鐵路部門“雙段長”制牽頭單位，主動對接地方政府，建立健全鐵路沿線安全環境管理工作機制，組織車務、工務、供電、房建等鐵路單位制定聯合巡查計劃及月度檢查“巡回圖”，建立隱患問題臺賬等工作；配合新區各部門維護鐵路沿線治安秩序，打擊干擾鐵路正常運輸、危及鐵路運輸安全的違法行為，開展鐵路沿線安全環境治理等工作；及時向領導小組辦公室報告鐵路沿線安全環境治理情況，提出相關工作建議。

　　（二）園區、鐵路站段“雙段長”主要工作任務

　　1.建立健全“雙段長”工作協調推進機制。由園區“段長”負責，每季度組織召開路地雙方協調推進會，研究解決鐵路沿線安全環境管理突出問題，強化工作措施，推動工作落實。

　　2.開展綜合整治。由園區“段長”負責，協調相關職能部門，加強對鐵路沿線各類生產經營活動的監管，定期組織開展綜合整治，從源頭上消除安全隱患問題。

　　3.開展聯合巡查和督導檢查。由鐵路“段長”牽頭，會同園區“段長”制定鐵路沿線聯合巡查和督導檢查計劃，由園區“段長”牽頭，路地雙方按照計劃，每季度開展1次聯合巡查和督導。

　　4.建立隱患問題臺賬。由路地雙方聯合建立鐵路沿線安全隱患問題臺賬，研究制定整治方案，靠實整治工作責任，明確整治時限和要求，及時整治到位并驗收銷號；對未按期完成整治或超越本級處理能力的問題及時報告領導小組辦公室。

　　5.開展宣傳培訓。路地雙方要做好鐵路沿線群眾的鐵路安全法律法規和常識宣傳教育工作，營造愛路護路的良好氛圍；每年至少組織開展1次“雙段長”及現場巡查人員的業務培訓，提高隱患問題的辨識和處置能力。

　　6.設立“雙段長”公示牌。由鐵路方面負責，各園區配合，在新區鐵路沿線醒目位置設立“雙段長”制公示牌，標明“雙段長”姓名、職務、職責、管理范圍、監督電話等內容，并實時動態更新，切實強化社會監督力度，廣泛動員社會力量參與護路聯防。

　　（三）鄉鎮（社區）、鐵路車間“雙段長”主要工作任務

　　1.建立健全“雙段長”工作機制，由鄉鎮“段長”負責，每月組織召開1次路地雙方協調推進會，推動“雙段長”各項工作落到實處。

　　2.由鐵路車間“段長”負責，制定“巡回圖”；路地雙方每月至少開展1次轄區鐵路沿線全域聯合巡查，及時發現安全隱患問題并妥善處理，對處理不了的盡快上報上一級“段長”；及時發現并制止危及鐵路安全的違法行為。

　　3.督促指導村、鐵路班組巡查員開展鐵路沿線安全環境日常巡查工作，建立巡查記錄和問題臺賬。

　　4.及時處置群眾舉報的鐵路沿線安全環境隱患問題。

　　5.配合上級“段長”做好相關建設工程協調管控，生產經營活動監管和宣傳教育、業務培訓等工作。

　　（四）巡查員巡查重點內容

　　1.是否有損壞或者非法占用鐵路設施設備、鐵路標志和鐵路用地等行為。

　　2.是否有在鐵路線路上放置、遺棄障礙物或擊打列車等行為。

　　3.是否有在鐵路線路上行走、坐臥或者在未設道口、人行過道的鐵路線路上通過等行為。

　　4.是否有在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物的行為。

　　5.是否有在鐵路線路安全保護區內建造建筑物、構筑物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業或者堆放、懸掛物品等行為。

　　6.在鐵路線路兩側建造、設立生產、加工、儲存或者銷售易燃、易爆以及放射性物品等危險物品的場所、倉庫是否符合國家標準、行業標準規定的安全防護距離。

　　7.在鐵路線路兩側從事采礦、采石或者爆破作業是否符合國家標準、行業標準和鐵路安全保護要求。

　　8.在高速鐵路兩側200米范圍內是否有抽取地下水的行為。

　　9.是否有毀壞鐵路線路、站臺等設施設備和鐵路路基、護坡、排水溝、防護林木、護坡草坪、鐵路線路封閉網及其他鐵路防護設施的行為。

　　10.是否有實施危害電氣化鐵路設施設備的行為。

　　11.下穿鐵路的涵洞是否有淤塞和積水，下穿鐵路橋梁、涵洞的道路是否按照國家標準設置了車輛通過限高、限寬標志和限高防護架。

　　12.公跨鐵立交橋梁、公鐵并行防護設施是否符合安全標準。

　　13.各類和鐵路交匯的工程建設是否征得鐵路部門同意并簽訂安全協議。

　　14.鐵路沿線的塔桿、廣告牌、煙囪等高大設施和高大樹木是否存在影響鐵路運輸安全的隱患。

　　15.是否有在鐵路電力線路導線兩側各500米的范圍內升放風箏、氣球等低空輕飄浮物體等和使用弓弩、彈弓、汽槍等攻擊性器械從事可能危害鐵路安全的行為。

　　16.鐵路兩側500米范圍內的塑料大棚、彩鋼棚、廣告牌、防塵網等輕質建（構）筑物是否有在大風天氣條件下危及鐵路運輸安全的隱患。

　　17.高速鐵路兩側100米范圍內是否有違法搭建的建（構）筑物。

　　18.鐵路沿線建筑工地圍擋設施、道路、料場等揚塵整治措施是否到位、防塵防護網（布）設置是否規范。

　　19.其他影響鐵路運輸安全的問題。

　　五、工作保障

　　（一）強化思想認識。路地雙方各級各部門要充分認識推進鐵路沿線安全環境治理，保障鐵路運輸安全暢通的重大意義，進一步提高政治站位，強化責任擔當，切實增強思想自覺和行動自覺，確保“雙段長”制工作落到實處，取得實效。

　　（二）加強組織領導。新區管委會牽頭，蘭州局集團公司主動協調配合，共同推進蘭州新區鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施工作，成立新區領導小組，制定出臺新區“雙段長”制實施方案，全面建立健全“雙段長”制，確定兩級“雙段長”人員名單。

　　（三）完善工作機制。路地雙方各級“雙段長”要與本級相關職能部門建立鐵路沿線安全環境治理協調機制，與地方、鐵路公安機關建立聯防機制，加強信息互通，資源共享、協調聯動，統籌規劃鐵路沿線建設，共同維護鐵路沿線安全環境。

　　（四）強化督導考核。領導小組辦公室要結合工作實際，充分發揮統籌協調的職能作用，每半年組織有關部門對各園區和鐵路站段進行督導考核，對工作落實成效明顯的，要總結經驗、交流推介；對工作進展緩慢、推諉扯皮、敷衍了事、隱患整治不力的，要及時予以通報，必要時向領導小組提出問責建議。

　　附件：1.蘭州新區鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施工作領導小組成員名單

　　　　　2.蘭州新區鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制工作兩級“段長”人員名單