凝心聚力  改革創新  奮力開創

新區轉型融合跨越發展新局面

——在蘭州新區工作會上的報告

楊建忠

（2017年2月7日）

同志們：

　　今天，召開新區工作會議，主要任務是認真貫徹落實中央、省市系列會議精神，全面回顧總結新區開發建設以來各項工作，深刻分析當前面臨的形勢，安排部署今后的重點任務。稍后榮燦書記將要作重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

　　一、蘭州新區籌備建設以來取得的成就

　　蘭州新區自2010年8月籌備建設以來，認真貫徹落實中央和省市重大決策部署，統籌推進新區建設各項工作，黨的領導不斷加強、經濟保持快速增長、創新活力日益顯現、對外開放不斷擴大、扶貧脫困全面完成、群眾生活明顯改善、社會大局和諧穩定，取得了重大階段性成就。 

　　經濟總量倍數增長。2011—2016年，累計完成生產總值 536億元，年均增長30.89%，是新區開發前（2010年底）的9.7倍，增速在18個國家級新區中排名第一；完成規上工業增加值90.5億元，年均增長82.2%，是開發前的22.1倍；完成固定資產投資2078億元，年均增長27.9%，是開發前的96倍；完成招商引資到位資金1981.5億元，年均增長33.5%,是開發前的90.7倍；完成大口徑財政收入58.4億元，年均增長59%，是開發前的15.2倍；完成一般公共預算收入35.2億元，年均增長59%，是開發前的15.4倍。累計爭取中央及省市轉移支付資金85.5億元，爭取地方政府債券138.5億元，引進金融機構58家，融資719.3億元。

　　城市框架基本形成。編制完成總體規劃、土地利用規劃、城市發展規劃及各類專項規劃46項。累計報批用地384宗11.8萬畝，落實省內異地占補平衡指標7.6萬畝；未利用地開發58.3平方公里，已平整39.5平方公里。投資860億元，實施以道路、供排雨中水、燃氣、電力、通訊、供熱等為重點的基礎設施建設工程，建設水庫5座、總庫容2200萬方，建成變電站6座，建設城市道路142條619公里，通車118條492公里，核心區120平方公里基礎設施基本完善。建設外部交通線路8條，其中蘭秦快速、中川城際鐵路已投入使用。投資37.7億元，造林綠化18.3萬畝，森林覆蓋率13.6%，城區綠化率31%，生態環境明顯改善，榮獲聯合國環境規劃基金會“2014年杰出環境治理工程獎”。

　　產業規模快速擴大。實施大招商，落地產業項目318個，總投資4220億元，其中“出城入園”項目47個，總投資447.9億元。蘭石集團、水性科天等96戶企業建成投產，222個項目正在加快建設。新區產業由少變多、由小變大，先進裝備制造、生物醫藥、新材料等產業規模快速擴大。

　　公共配套逐步完善。吸引省內外優質教育醫療資源向新區集聚，核心區建成幼兒園9所、小學2所、初中1所、高中1所，新增學位9330個；在建幼兒園6所、小學2所、初中2所、高中2所，將新增學位13290個，基本滿足群眾教育需求。建成綜合門診部3所、二級醫院1所，總床位120張；在建二級醫院、三級綜合醫院各2所，總床位1300張，醫療衛生體系正在逐步健全。建成各類商業場所19個302萬平米，彩虹城、蘭石等5大商圈初步形成，建成三星級酒店2家、在建快捷酒店10家。開通公交線路21條，投放公交車99輛、出租車230輛，基本解決了群眾出行需求。

　　改革效應初步顯現。獲批國家級新區、綜合保稅區、國家電子商務示范基地等國家級平臺，累計爭取國家、省上各類政策60多項，爭取國家、省級試點17個。積極推進行政審批、綜合行政執法、產業園區管理人員聘用制、戶籍制度、“營改增”等改革試點。在招商引資、項目管理、科技創新、投融資等領域大膽探索，出臺了50多項制度和管理辦法，體制機制活力得到進一步釋放。

　　創新創業取得突破。完善政策支撐體系，出臺支持創新創業政策措施18項。積極搭建創新創業平臺，培育國家級孵化器1個、市級孵化器4個，累計入孵項目398個，引進資金6億多元，實現產值3300多萬元。以企業為主體的創新體系加快形成，設立國家和省級技術研究中心28個，扶持培育高新技術企業25家，培育上市企業7家、省級戰略性新興產業骨干企業5家。累計投入科技創新資金5.1億元，爭取國家和省市科技創新轉移支付資金1.7億元，幫助中小企業融資37.1億元。科研成果轉化加快，累計開發新產品118個，轉化科技成果36項，創新創業活力顯著增強。

　　對外開放不斷擴大。綜合保稅區、鐵路口岸獲批建成，累計注冊各類企業206家，實現進出口總額7.5億美元。開通運營了蘭州至中亞、歐洲、南亞和白俄羅斯的國際貨運班列和蘭州至迪拜、達卡國際貨運包機，累計發運140多列，南亞班列被列為全國16個多式聯運示范工程。建設國際合作產業園，引進項目10個，總投資15.6億元。中川機場升級為國際機場，獲批進口冰鮮水產品及水果指定口岸，2016年客運吞吐量達到1089萬人次、貨郵吞吐量達到5.9萬噸，增幅創歷史新高。企業“走出去”成效明顯，蘭石集團獲得柬埔寨6.2億美元訂單，創造了甘肅制造業一次性外貿訂單新紀錄。成功舉辦了亞洲合作對話絲綢之路務實合作論壇、中韓產業論壇等國際性活動，新區對外知名度和影響力快速提升。

　　民生持續改善。出色完成舟曲災后重建任務，受到國家、省市、社會的好評。爭取上級“三農”財政專項資金10.5億元，新區本級財政民生支出累計達到14.14億元，發放精準扶貧專項貸款1.24億元，實現20個貧困村整村脫貧。城鄉居民人均可支配收入分別達到25000元和9500元，較新區開發前分別增長3倍和2.6倍。創建省、市級和新區美麗鄉村14個、小康村10個，培育市級以上農業產業化龍頭企業15家。累計征地24.78萬畝、拆遷8702戶，發放征地拆遷補償款134.1億元；實施保障房工程項目11個34831套。城鄉居民養老、醫療保險參保率分別達到95%和98.69%，失地農民養老保險參保2.1萬人，累計培訓失地農民1.8萬余人次，新增城鎮化就業人口3.6萬人。

　　黨的建設全面加強。全面加強基層黨組織建設，新區機關、鎮村（社區）、國有企業黨組織覆蓋率達到100%，非公企業和社會組織黨組織覆蓋率分別達到47.2%、70.2%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，“四個意識”和黨員干部的黨性修養持續增強。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定和省市委改進作風各項規定，推動管黨治黨責任落地生根。加大正風反腐力度，紀檢監察機關累計受理信訪舉報264件，其中立案查處77件、給予黨紀政紀處分81人、移送司法機關10人，黨風廉政建設取得新成效。

　　剛剛過去的2016年，新區建設取得了新的成績。預計完成生產總值150億元，增長21%；完成固定資產投資490億元，增長2.85%；完成大口徑財政收入24.7億元，增長66.2%；完成一般公共預算收入13.9億元，增長51.4%；完成招商引資到位資金453.5億元，增長25.7%。產業發展方面，新引進環球嘉年華主題樂園等產業項目37個，總投資337億元，新建成投產企業14家，全年實現工業產值275億元，同比增長55.1%。公共配套設施方面，建成通車道路43條、72公里；5所公辦幼兒園、新區蘭煉一小、蘭州十一中分校正式招生，在全市率先實施普通高中免費教育，職教園區省屬“三校一區”、蘭州現代職業學院、省體育館主體基本建成；蘭石睿智名居酒店、現代化數字影院、綜合性體育公園等商貿和文體項目建成投運；優化公交線路10條，新投運出租車80輛，在新區重點企業和區域增設了一批公交站點；新增造林綠化3.3萬畝。對外開放方面，綜合保稅區銘丹電子、卓爾電子等6個項目建成投產；開通了蘭州新區始發至中白工業園的國際貨運班列；新區中川鐵路口岸正式獲批，首列中亞國際貨運班列順利返程。科技創新方面，成立聯合創新研究院，簽約技術合作項目35項；設立水性家居材料工程技術研究中心等國家、省級技術研究中心4個；培育省、市級眾創空間2個，建成產業化基地2個；爭取國家債券投資基金12.9億元，幫助中小企業融資2億元。全社會研發投入占GDP的比重達到3.37%，財政科技投入占財政支出比重達到4.25%。深化改革方面，深入推進供給側結構性改革，通過團購優惠等購房政策銷售商品房46萬平米；設立5000萬元的中小企業風險補償金，為13家企業擔保貸款1.78億元；加快推進“放管服”及行政審批制度改革，全面實施“五證合一、一照一碼”，新增市場主體3481家，增長28.6%。

　　二、蘭州新區建設發展面臨的形勢

　　“十三五”時期是新區經濟結構調整、動力轉換、跨越發展的關鍵時期。我們必須要認清形勢、牢記使命，搶抓機遇、攻堅克難，努力創造新業績、取得新輝煌。

　　第一，充分認識肩負的光榮使命和責任。建設蘭州新區，既是國家作出的重大決策，也是全省全市跨越發展的現實需要。從國家層面看，西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區的戰略定位，要求我們必須服務全國發展大局，以實際行動推動“一帶一路”建設，帶動區域經濟協調發展。從省級層面看，蘭州新區是省委省政府確定的三大戰略平臺之首，是蘭白承接產業轉移示范區、蘭白科技創新改革試驗區的核心區，建設蘭州新區對于我省實施創新驅動戰略、促進經濟轉型升級、全面建成小康社會意義重大。林鐸省長在省蘭州新區規劃建設協調推進領導小組會議上，要求全省各級要“珍惜國家賦予我們的機遇，用足用好發展的平臺，按照省委省政府舉全省之力建設新區的重大部署，凝心聚力、矢志不渝地推進新區建設”。從市級層面看，蘭州新區是蘭州振興發展的希望所在，對于拓展發展空間、優化功能布局、促進經濟社會發展、建設現代化中心城市具有舉足輕重的作用。建設發展好蘭州新區，我們責無旁貸。

　　第二，充分認識面臨的機遇和挑戰。機遇方面：一是國家層面政策利好不斷，密集出臺“一帶一路”建設、西部大開發、“雙創”、戰略性新興產業發展等一系列政策，以及“放管服”、投融資、行政審批、金融財稅等改革舉措；“十三五”專項規劃陸續發布，特別是國務院近期通過的《西部大開發“十三五”規劃》中明確十九個方面的重點任務，將在對口幫扶、基礎設施、新型城鎮化、財政稅收、產業轉移、項目布局、生態保護、融資服務等方面加大對西部地區的支持。這次中央經濟工作會也釋放出許多積極信號，在調結構、補短板、惠民生等領域擴大有效投資，加大保障民生、扶貧、生態環保等方面支持力度，加強基礎設施的互聯互通，大力推進城鎮化建設，等等，這些利好政策為我們爭取項目和資金提供了難得的機遇。二是省市層面支持力度不斷加大，近期，省委省政府正在研究制定加快新區發展的新政策，從資金、產業、體制機制創新等方面給予新區更大的支持。市委市政府提出“要以蘭州新區為龍頭，以高新區和經濟區為支撐，使‘三區’成為全市經濟率先發展的排頭兵”。蘭州新區經濟增長極的地位更加凸顯。三是蘭州新區發展后勁日益增強，歷經六年的艱辛發展，新區城市功能逐步完善，產業集聚效應顯現，體制機制活力不斷增強，“一帶一路”樞紐作用正在凸顯，舉全省、全市之力加快新區建設的力度不斷加大。以上這些政策利好和基礎條件，都是新區補齊短板、改革創新、跨越發展的最大動力，我們一定要搶抓機遇、開拓創新、奮勇當先。

　　挑戰方面：從國際形勢看，全球經濟復蘇乏力、低速增長的趨勢仍將延續，主要經濟體增長分化、政治格局不斷調整等因素為世界經濟增長增添了不確定性，英國脫歐談判、美國推動制造業回歸等重大事件都對中國參與全球經濟分工產生影響；從國內形勢看，經濟發展穩中有進，需求不足、產能過剩等問題未得到根本性解決，對外貿易形勢嚴峻，實體經濟成本上升，速度換擋、結構調整、動力轉換還需做大量工作。省市經濟發展結構性問題與動力性問題矛盾交織，經濟景氣度不高，部分支柱產業增速回落，投資減緩增長乏力，新技術、新業態、新動能缺乏。

　　第三，充分認識新區發展存在的突出問題。一是黨建工作弱化虛化，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不強，黨員先鋒引領和模范帶頭作用發揮不夠。二是改革創新意識不強，政策爭取、政策運用能力不足，體制機制不活、先行先試探索創新不夠。三是規劃建設與實際結合不緊密，產業園區布局分散，基礎設施建設過于超前，投資大、利用率低，生態綠化投入大標準低，新型城鎮化推進緩慢。四是產業集聚效應不強，引進的龍頭企業少、技術含量低、市場競爭力不強，產業鏈不完整、集聚度低，中小企業配套不足；政府服務不到位、重招商、輕服務，企業困難得不到及時有效解決。五是城市建設管理滯后，醫療、商貿、公交發展不足；重建設輕運營管理，城市管理水平較低；融資有效抵押物缺乏、融資成本高；城鄉環境衛生差，“四堆五亂”現象突出。六是干部隊伍能力不足，高層次管理人才和科技領軍人才匱乏，激勵機制不活、考核機制缺失；部分干部紀律松懈、作風漂浮，不會為、不作為、亂作為現象普遍存在，庸懶散慢混卡等作風頑疾依然普遍存在等等。對于這些問題，我們必須要有清醒認識，必須在改革創新中快速有效解決。

　　總體來看，我們既面臨諸多政策疊加的機遇，也面臨各種矛盾交織的挑戰。我們既要看清變化走勢，搶抓機遇，乘勢而上，實現轉型跨越發展；也要看清危機困難，趨利避害，“危”中尋“機”，轉劣勢為優勢，變壓力為動力，真正把政策機遇轉化成發展成效，把體制優勢轉化成發展動能，推動蘭州新區真正成為新時期改革創新的引領者，成為全省經濟發展的增長極！

　　三、蘭州新區改革創新發展的目標任務

　　2017年是新區轉型融合跨越發展的關鍵之年。我們要認真學習貫徹黨的十八大以來中央、省、市重要會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，把握經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，著力強化黨的領導，著力創新體制機制，著力優化規劃布局，著力推進產城融合發展，著力擴大對外開放，著力改善社會民生，努力把新區打造成為全省黨的創新理論實踐的先行者、改革創新的示范區、產業集聚的大平臺、轉型融合跨越發展的新典范和對外開放的強引擎，探索走出一條具有中國特色、甘肅特點的西北欠發達地區新區發展新路子。

　　綜合考慮，今年新區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長25%以上;工業增加值增長40%以上；固定資產投資增長8%以上，其中產業類投資增長50%以上；社會消費品零售總額增長50%；一般公共預算收入同比增長20%以上；城鎮居民和農村居民可支配收入分別增長8%。

　　為實現上述目標，將統籌抓好九個方面的重點工作。

　　（一）全面加強黨的領導，創建黨建示范區。要堅持“黨管經濟、統攬全局”的原則，發揮黨工委在新區發展中的領導核心作用，堅持把全面從嚴治黨要求有效體現到新區改革創新發展各項工作中。

　　一是學習應用黨的創新理論。黨的十八大及十八屆中央歷次全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，是馬列主義中國化的最新成果，是指導我們實踐的綱領。新區全體黨員干部要認真學習貫徹，樹牢“四個意識”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移將中央、省市的各項決策部署落到實處，堅定不移用黨的創新理論指導新區發展全局、指導新區改革創新，不斷創新黨領導經濟工作的新體制、新方法。

　　二是抓實黨建工作。高標準、嚴要求抓好機關、企事業單位、社區、農村、社會組織的黨組織建設和黨建工作，切實把基層黨組織打造成為堅強的戰斗堡壘、把黨員干部培養成為引領新區改革創新發展的先鋒模范，打造新區黨建工作新標桿。機關黨建要抓示范，以創建學習型黨組織、抓改革創新、促轉型融合跨越發展為主題，努力探索適應新區改革發展工作需要的機關黨建新機制。企事業單位黨建要抓規范，突出“創新活力”，健全新區企事業單位黨建工作體系，把企事業單位黨組織打造成凝聚職工力量、引領發展的領導核心。社區黨建要抓服務，突出“智慧便民”，加快建立社區管理信息服務、黨群服務中心兩個平臺，對居民開展全方位的動態服務。農村黨建要抓提升，突出“領富發展”，使農村黨組織成為帶領群眾發家致富奔小康的“領頭羊”。非公企業和社會組織黨建要抓覆蓋，突出“核心引領”，快速完善黨組織建設，提升黨組織領導能力，發揮好示范帶動作用。加強黨員教育培訓，開展“黨員先鋒崗”“黨員致富帶頭人”“優秀共產黨員”等形式多樣的創建活動，使黨員在新區建設發展中建功立業。加強機關和企事業單位群團組織建設，培養優秀助手和后備軍。

　　三是加強和改進宣傳思想工作。建好蘭州新區報、新區網站兩大平臺，積極與中央、省市主流媒體合作，打造高站位、高品質的宣傳陣地。在創新宣傳理念、體現宣傳高度、打造新區品牌方面狠下功夫，不斷提升新區知名度、美譽度和影響力。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，注重家風家教，崇尚健康社會風氣，不斷夯實新區發展的思想道德基礎。強化對微信、微博等新媒體管控，建立政務公開、重大輿情應對和新聞發言人制度，為新區發展營造良好的輿論氛圍。

　　四是加強干部隊伍建設。加強黨的創新理論、中央和省市最新改革創新政策、新的部署要求，崗位工作所需知識技能，社會主義核心價值觀等為主要內容的學習培訓，不斷提升干部素質。深入開展“治頑疾、轉作風、提效能”專項行動，引導干部愛崗敬業、擔當有為、創先爭優，真正把全部的心思和精力都用在工作上，以作風的大轉變推動工作大提升。建立“安排—督查考核—問責”三位一體的工作落實機制，對新區黨工委、管委會安排部署的工作督查考核及時跟進，發現不落實或落實不到位的情況啟動問責程序，用督查考核、問責倒逼落實，最大限度調動干部的積極性，鍛造一支想干事、會干事、干好事的干部隊伍。

　　五是狠抓黨風廉政建設。深入貫徹落實“3783”主體責任體系和“866”衡量檢驗標尺、“111”督查落實細則，切實將壓力和責任傳導到位。加強黨內監督，讓監督體現在時時處處事事上。創新現代技術應用，緊盯干部使用、重大事項決策、執法領域、招商融資、征地拆遷、項目建設、國有企業、村鎮管理等關鍵單位、關鍵崗位、關鍵環節，形成多方位、立體式、信息化的監管體系。正確處理好“親”和“清”的政商關系，守住底線、不越紅線、不碰高壓線。堅持紀在法前、紀嚴于法，綜合運用監督執紀“四種形態”，馳而不息糾正“四風”；堅持“零容忍”懲治腐敗，從嚴從重從快查處各種違紀違法行為，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。建立健全容錯糾錯機制，充分發揮紀檢監察機關澄清事實的作用，保護好干部干事創業的熱情，既嚴守規矩又大膽創新，既干成事又不出事。加強紀檢監察干部隊伍建設，嚴格執行監督執紀規則，帶頭強化自我約束，做到“打鐵還需自身硬”。

　　（二）推動體制機制創新，增強新區發展新活力。要把體制機制創新作為第一動力，堅持用改革創新的思維和舉措推動發展，努力打造西部地區的經濟新特區。

　　一是轉變工作理念。一要著力推動由基礎設施建設為主向產業集聚、產城融合發展轉變，構建產業與城市協調發展的新載體。二要著力推動由重招商、輕服商向更加注重服商扶商轉變，招真商、扶實商、獎優商，努力營造親商、優商、育商的良好環境。三要著力推動由重項目、輕功能向全產業鏈、全配套轉變，真正實現以商招商、以企強企、以企帶鏈，讓落地企業快速成長。四要著力推動由重投入、輕效益向投入適度、效益為先轉變，把有限資金投入到急需緊缺、聚人氣的項目上，實現政府投資的精細化、精準化管理。

　　二是積極先行先試。用足用活國家、省市支持新區發展的系列政策，積極推動各項政策落地生根。發揮國家級新區的平臺作用，積極將國家和省、市的各類改革創新政策試點率先在新區實施，形成可復制可推廣的經驗模式。學習借鑒其他開發區、新區、自貿區改革創新的成功經驗，加快體制機制、項目審批、城市管理、財稅金融、綜合執法、社會治理、人才引進等重點領域改革，形成推動新區改革創新發展新思路、新舉措，打造全省體制機制創新的示范區。

　　三是創新行政管理體制。按照“小政府、大社會”和“精簡、高效、統一”的原則，根據經濟建設和社會事業發展需求，建立與之相適應的行政管理體系。一要構建黨工委管委會—新城—鎮（街道）三級管理體制，增強行政運轉的高效和順暢。二要加快行政審批制度改革，積極推進企業投資項目承諾制試點，實行業主承諾制、工程設計與質量終身負責制，實行“一函告知、一圖管控、一會審定、全程代辦”制度；推進“互聯網+政務服務”模式和實體大廳向網上辦事大廳延伸，實現“一號申請、一窗辦理、一網通辦”，著力解決審批手續互為要件的問題，最大程度減少審批流程、提高審批效率。建立單位和個人誠信體系，實行企業信用“紅黑榜”制度和社會公示制度，搭建征信信息共享平臺，鼓勵誠信者、懲戒失信者。三要優化機構設置，對職責交叉相近、設置重復分散的各類機構和分工過細、職責單一的內設機構進行整合，要堅持“因事設崗、結構科學、精簡高效、動態管理”的原則，科學核定各單位領導職數和人員編制，實行一崗多責、一人多能；要因才、因能、因崗、因需使用人員，加速崗位交流，培養復合型人才。四要深化綜合執法體制改革，依托現代化裝備、智能化手段、信息共享、綜合研判，著力構建權責明晰、綜合高效、服務為先、執法規范、安全有序的綜合執法體系。

　　四是創新人事管理體制。實行全員聘用制，對縣級及以下所有干部實施全員聘任（用）制度，打破單位性質、個人身份等界限，面向全國招聘人才，解決無編制和人才短缺問題。實行全員績效考核，建立以業績貢獻為導向、一般干部到領導干部全覆蓋、實行分級考核的考核制度，對新區所有單位和個人，做到有崗必有目標、責任，有目標、責任必有考核，有考核必須與個人績效掛鉤兌現。強化考核結果運用，實行考核結果與干部收入高低、職務升降、崗位調整、職稱晉聘、評先評優、人員辭留 “六掛鉤”，根本上解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣，收入“能升不能降”、領導“能上不能下”、干部“能進不能出”的問題。創新建立全員聘用檔案，新區工作人員以聘用職級為依據，建立與政府和社會同級身份相一致的檔案，在職務升降、辦理調動、退休時，聘用職級參照同級正式身份辦理，不受影響。

　　（三）深化供給側結構性改革，推動新區經濟轉型跨越發展。中央經濟工作會提出了“深入推進‘三去一降一補’、深入推進農業供給側結構性改革、著力振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展”四大重點任務。結合新區實際，要抓好以下五點：

　　一是重點抓好“去杠桿、降成本、補短板”工作。加快推動投資方向轉變，調整投資結構，按照“適度、經濟、充分考慮產城融合發展與新區融資償債能力相平衡”的原則，有序推進基礎設施、房地產等建設，重點向產業發展、功能完善、美麗小康村鎮、環境改善等領域傾斜，提升投資效益。整合儲備項目，多渠道、多方位向上爭取項目資金60億元以上。拓寬融資渠道，創新融資手段，降低融資成本，提高資金利用率。嚴控平臺公司債務，積極爭取債轉股、項目債置換，化解債務風險。爭取貧困地區企業IPO綠色通道，讓更多的企業借助資本市場融資，提高直接融資比重。落實好階梯水價補貼、大用戶直購電等優惠政策，主動幫助企業降低用電、用水、用工、融資等生產經營成本；積極開展涉企行政事業性“零收費”試點，進一步落實好降稅減費有關政策，降低失業、工傷、生育保險和住房公積金繳費比例，降低企業的交易性成本；堅決禁止任何向企業攤派、分配收費項目。加快補齊生產生活性服務業發展不足、人氣商氣聚集不足、城鄉統籌發展滯后的短板，增強公共服務對新區發展的支撐能力。

　　二是實施農業倍增計劃。樹立大農業觀念，以未利用地開發、特色小鎮和美麗小康村建設、農村土地流轉為抓手，以打造現代農業示范基地為依托，以農村電商、“互聯網+農業”為引領，提高農產品品質，打造農產品品牌，推進企業化規模經營，大力發展設施農業、瓜果蔬菜、花卉苗圃等，不斷提升農業規模化種植、機械化耕作、企業化管理、產業化經營、網絡化銷售水平。因地制宜發展林果業、林草業，創新綠化方式和管理模式，采用間作、套種等方式增強層次感，實現林果、林草一體化發展；走以林帶草、以草養林、以草促牧之路，同步發展特色化、標準化、規模化的養殖業、畜牧業，加快推進種養加、產供銷、農工貿一體化全產業鏈發展，形成林草農牧業融合發展、互為補充的現代農業格局。結合文化旅游，大力發展空港農業、農家樂、休閑觀光農業、特色農產品采摘園等村鎮旅游業，打造一批特色小鎮、風情農莊等鄉村旅游勝地，與中石化合作，特色農產品在全國高速公路服務區銷售，真正做到農業發展有政策、有規劃、有路徑、有措施、有抓手、有效益。

　　三是推動二產跨越發展。依托蘭石化、科天化工，重點發展PX及下游精細化工產業，著力引進中石油、中石化、中國化工等相關企業，打造精細化工產業集群；依托蘭石、省建投重工、珠海銀隆、知豆汽車、蘭電等龍頭企業，重點發展石化裝備、新能源汽車、特種車輛、節能環保裝備等產業，打造先進裝備制造產業集群；依托長飛、四聯、新西北碳素等龍頭企業，打造新材料產業基地；依托佛慈、和盛堂、凱博生物等龍頭企業，重點推進“西部藥谷”產業園建設，發展現代中藥、生物醫藥、醫藥中間體等產業，打造西北生物醫藥產業基地；依托青島啤酒、益海嘉里等龍頭企業，重點發展農產品精深加工產業；依托三毛集團、際華三五一二等企業，促進勞動密集型產業發展；依托絲綢之路大數據產業園等重點項目，發展電子信息、大數據等產業，爭取打造全國大數據應用示范基地。主動爭取政策，繼續加大力度推進企業“出城入園”。按照“同業歸并、實業化、集團化發展”的原則，對現有監管企業及國有資本優化整合，新區監管企業通過股權合作、獨立出資等形式投資新區急需的生產經營型和生活服務型產業，實現新區國有企業向實體化經營、集團化發展、資本化管理轉變，不斷壯大新區國有企業實力，成為新區未來發展的支撐。激勵非公經濟發展，全面落實鼓勵民間投資各項政策，使非公經濟享有同等國民待遇；引導金融機構開發融資租賃、貨單質押等適合非公企業特點、靈活多樣的金融產品，解決企業融資難、融資貴的問題；在政策、資金、市場、服務上向誠信非公企業傾斜，積極解決企業的困難，推動非公經濟快速增長。

　　四是推進三產倍數增長。以奧特萊斯、瑞嶺國際、萬利商貿城等大型商業綜合體投入運營為依托，帶動商貿業大發展；以北站物流園、航空物流園等項目為依托，帶動物流業大發展；以長城影視、西部恐龍園、環球嘉年華等項目為依托，帶動旅游業大發展；以職教園區建設為依托，帶動教育產業大發展；以瑞嶺國際酒店、航空小鎮等項目為依托，帶動住宿餐飲業大發展。完善服務業優惠政策，加快促進研發設計、檢驗檢測、金融信息、中介服務等生產性服務業發展壯大，加快培育高端商務、房屋租賃、電子商務、文化體育、健康養老等城市功能性服務業，進一步提升服務業對人氣商氣的吸納和聚合。

　　五是促進房地產市場健康發展。根據未來人口增量及城市發展需要，以聚集產業、聚集人氣消化房地產存量，提高入住率降低房屋空置率為重點，合理規劃住宅建設數量和規模，出臺經適房與商品房產權轉換、單位團購、房屋租賃等政策，加強房地產市場價格管控，防止出現房價快速增長和“空房”兩極化現象。按照“就近居住”原則，為各單位提供優質優價房源，規范物業管理，加快住宅區幼教、醫療、商貿、綠化、交通配套服務設施建設，大力推廣裝配式建筑，為入區人員提供優美、安全、便捷、舒適的居住環境。快速實施戶籍制度改革，落實購房補貼政策，鼓勵引導機關和企事業單位干部職工、外來經商創業和務工人員、大中專畢業生、失地農民等群體在新區買房落戶，加快產城融合發展。

　　（四）堅持創新驅動，培育經濟社會發展新動能。要搶抓蘭白科技創新改革試驗區建設機遇，堅持以科技引領產業發展、創新提升產業水平、創業催生新型業態、政策引導人才集聚，努力打造創新創業的新高地。

　　一是深化科技體制機制改革。依托蘭白科技創新改革試驗區，突出科技獎勵導向作用，完善科技創新評價機制。積極爭取國家和省市科技創新扶持資金和獎勵政策，加大科技投入，力爭財政科技投入占財政支出比重達到4.5%以上。認真落實省政府《貫徹新發展理念的實施意見》和《支持科技創新若干舉措》等政策辦法，研究出臺促進科技成果中試和產業化的配套政策，加強創新鏈和產業鏈、服務鏈、政策鏈、資金鏈對接。

　　二是突出企業創新主體地位。大力扶持符合條件的科技型企業通過IPO綠色通道在主板、新三板上市；充分發揮蘭白試驗區科技創新投資基金、創新創業驅動基金等基金作用，為科技項目的研發、孵化和產業化提供融資支持；落實企業稅收優惠和科技獎勵政策，幫助企業做好各類項目申報、資金申報、專利申報、成果轉化、產品宣傳、市場開拓等服務工作。

　　三是搭建創新創業平臺。積極推動與中科院、張江國家自主創新示范區、西安交大、蘭大等科研院所合作，增強孵化平臺對創新創業要素的吸納整合能力，力爭把“科技創新一條街”建設成為全省創新創業孵化平臺和創新核心區。加快構建科技資源共享體系，財政投資和企業科技資源面向社會提供服務，進一步優化科技資源配置，滿足創新創業需求，降低創新創業成本。

　　四是強化科技人才支撐。完善人才引進、培養、使用、激勵等政策體系。以好的政策吸引人才，以好的研發項目留住人才，以好的成果轉化機制激勵人才，以好的培養機制促進人才快速成長，以好的工作生活環境服務人才，以好的管理機制促進人才資源合理配置，讓各方人才聚集新區，為新區改革發展做貢獻。

　　五是加快科技成果轉化。推動政產學研用結合，鼓勵高校、科研院所積極與企業有效對接，通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現科技成果市場化。出臺科研院所“出城入園”政策。大力推動蘭石、科天等企業與高校、科研院所聯合設立研發機構或技術轉化機構，推動科技型企業快速實現產業化，促進軍民兩用技術轉化，催生一批新技術、新業態、新產品、新模式。

　　（五）創新招商服商機制，實現產業集聚發展新突破。圍繞“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、優鏈”，狠抓招商引資和項目服務，提高產業的集聚度和規模化，將新區打造成為全省乃至西北地區產業集聚的新高地。

　　一是創新招商思路。圍繞產業鏈建立招商服務管理考核新機制。創新招商舉措，開展全員大招商、大服商行動，把招商服務成效作為績效考核的重要內容。綜合運用委托招商、境外招商、以商招商、以企帶鏈等手段，提高招商引資的精準率、成功率。建立招商項目庫，堅持全產業鏈招商、全配套式發展，降低企業的落地和交易成本，營造良好的產業發展生態。完善新區招商專網，充分利用現代傳媒、參加大型展會等手段，擴大宣傳效應，增強新區的吸引力。力爭今年引進產業項目100個以上，總引資600億元以上，建成投產企業100個以上。

　　二是落實招商優惠政策。堅持用實策招真商、扶實商、獎優商。結合國家的政策和其他國家級新區的經驗做法，修改完善新區招商引資優惠政策和產業配套獎勵政策，規范招商程序，規范招商合同，規范優惠獎勵政策，明確雙方權利、義務、違約責任等，對落地項目在融資、專項資金爭取、技術支持、市場拓展等方面出臺扶持政策；對于來新區真投資、建設快、效益好的企業，不分地域、不分所有制、不分新建擴建，均按貢獻大小給予不同扶持獎勵，形成全流程、有創新、激勵作用大的政策體系。

　　三是提升項目服務水平。充分發揮新城區管理職能，創新項目服務方式，落實全程代辦服務制度，縮短前期手續辦理時間，確實解決企業到處跑、反復找、辦不了的問題，杜絕落地項目因手續辦理、征地拆遷影響建設，因水、電、路、氣、暖等配套問題影響建設進度、影響達產投用。主動為企業做好立項、審批、建設、投產、經營等各個環節服務工作，在風險可控情況下幫助企業融資，解決技術和人才難題，降低生產運營成本。積極為投產企業的經營發展服務，通過優質服務吸引企業二次投資、擴大再生產、創新再提升，讓企業放心投資、快速發展。

　　（六）加快對外開放步伐，打造國際合作新平臺。要貫徹落實省委“開放是我省最大的機遇”的要求，搶抓“一帶一路”倡議機遇，推動開放邁向更深層次、更高水平，真正將新區打造成為向西開放的戰略平臺。

　　一是學習運用國際規則。認真學習研究“一帶一路”沿線國家的政策法規、民族風情、產業現狀、市場需求、技術標準等，掌握科學準確的信息，挖掘市場機會，為企業做好指導，幫助企業“走出去”發展。深入學習、善于運用國際貿易、國際金融的規范標準和相關準則，在市場規則上與國際接軌，更好開拓國際市場，維護好自身的合法權益，有效防范風險。

　　二是發揮好綜保區的引擎作用。制定新區促進外貿進出口企業發展的優惠政策，引導省內外進出口加工企業向新區聚集，實現入區加工類企業數量倍增的目標，2017年進出口貿易額實現15億美元以上。推進跨境電子商務“保稅備貨”模式順利開展，建成運營進口肉類指定查驗場所，引進設立“中國（蘭州）馬來西亞國際清真產業園”。進一步復制推廣自貿區創新制度，探索綜保區與中白工業園跨境合作新模式。積極配合推動綜保區—機場—鐵路口岸“區港聯動”一體化、融合發展，為爭取設立中國（蘭州）自由貿易區創造有利條件。

　　三是深化國際產能合作。依托新區中川鐵路口岸和國際公鐵聯運物流樞紐，加強與“一帶一路”沿線國家和地區產業對接，著力吸引外資流入，加強裝備及工業“四基”、節能環保、新材料、輕工消費品產業合作，推動國際合作產業園建設運營，打造中小企業國際合作示范區；探索設立企業國際市場開拓基金，支持省建投、蘭石、科天等有條件的企業“走出去”；發揮“中心帶動”作用，加強與河西、隴東及白銀、隴南等地的合作，捆綁式協作、抱團式發展，將甘肅的特色優勢和品牌產品推銷出去，帶動全省外經外貿大發展。

　　四是暢通國際物流通道。整合優化蘭州至中亞、中歐、南亞、白俄羅斯等國際通道資源，吸引更多企業參與國際通道建設運營；依托中川航空港爭取開通面向歐洲、東北亞等地的國際貨運航線，調整鐵路口岸規劃，加強口岸設施建設，爭取設立中歐、中亞國際貨運班列編組站，推動與國內口岸實現“通關一體化”，努力實現常態化運營，打造“一帶一路”上的國際物流中心和多式聯運中心，切實將通道優勢、區位優勢轉化為經濟效益。同時，推動開展多層次、多領域的人文交流，統籌整合特色旅游資源、文化資源，加大境外宣傳推介力度，吸引外國游客來新區，以人氣帶動商氣，促進經貿和產業合作。

　　（七）優化規劃體系，描繪新區建設發展新藍圖。要進一步優化規劃體系，提升新區規劃設計水平，精心打造融合發展的現代新城。

　　一是優化總體布局。最大限度爭取未利用地開發政策，加快低丘緩坡整理開發利用，推動新區向南、向東發展，推動新區與市區相向發展、與白銀及周邊縣域聯動發展；推動農、林、牧、產、城、游融合發展，徹底解決制約蘭州發展空間不足的問題；做好引水灌溉和中水利用文章，最大限度發揮引大入秦工程效益；加大種草、植樹造林力度，改善蘭州北部生態環境，降低荒山浮塵對蘭州大氣的污染，為“蘭州藍”出力添彩；以現代農草業帶動牧業大發展，為蘭州提供優質副食品供應；為貧困落后地區農民移民奔小康提供條件，促進新型城鎮化建設，更好地發揮現代化中心城市帶動作用。

　　二是優化產城融合規劃。按照現代新城發展目標，綜合城市資源要素，對產城融合發展規劃進行優化調整。突出“簡潔、美觀、實用”的原則，摒棄“貪大求全、貪貴求富、貪新求異”的錯誤理念，切實做到既能夠提升城市品位，又不會造成投入浪費。合理調整城市建設時序，集中力量建設城市核心區，加快學校、醫院、公交、文化、商貿、生態等公共配套設施建設，把新區建成以產業為主、宜居宜業宜游的現代化新城。強化土地節約集約利用，加大土地投資時效、強度、貢獻率的監控，清理批而未供、供而不動、開而不建、建報不符、建而不投的項目，使土地利用合規有效。

　　三是強化規劃管控。系統梳理已完成和正在編制的各類專項規劃，特別是緊密結合新區實際，采用國家標準和先進實用的技術手段，對排水、防洪、供熱、道路、消防及人防等專項規劃進行優化，做到專項規劃與總體規劃、各專項規劃之間相互協調、集約高效。嚴格把好控詳規、修詳規的審核審批關口，加快“一張圖”數據平臺建設，全面實現規劃管理信息化，確保一張藍圖繪到底。

　　四是實現城鄉功能統籌。優化村鎮規劃，堅持“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”的原則，按照“一村一特色一產業”的發展思路，突出綠色休閑、生態服務等功能，融入觀光旅游等要素，打造一批鄉土風情為亮點的特色小鎮和美麗小康村。以脫貧奔小康為抓手推進征地拆遷村和偏遠農村異地搬遷集聚，加大規劃鎮村道路、綠化、垃圾和污水處理等基礎設施投入建設力度，推進教育、醫療、文體、社保等城鄉公共服務均等化、一體化，逐步推動村社向城鎮化社區過渡。加快推進農業轉移人口市民化，統籌實施土地、就業、醫療、養老等領域配套改革。

　　（八）樹立現代經營管理理念，開辟城市管理服務新路徑。要順應城市發展規律，緊盯城市管理和服務這個重點，創新城市經營管理體制，努力構建主體責任明確、管理手段先進、服務方式便捷、資源利用高效、持續協調發展的城市管理新格局。

　　一是轉變城市管理理念。由建設城市向經營、管理、服務城市轉變，堅持“功能合理、投入適度”的原則，強化投入產出效益評價考核，全面核算經濟社會效益，調整綜合管廊、有軌電車、中醫院等項目，把有限的資金投入到急需緊缺、聚人氣的項目上去。創新建設運營模式，真正建立以效益為目標、以企業為主體、以技術為支撐的城市經營管理新模式，新區監管企業作為城市經營主體，要承擔起為城市服務的職責，逐步完善城市功能和配套設施，實現企業的大發展。

　　二是完善城市功能。根據新區人口密度和城市發展需要，對幼教醫療、商貿文化、公共交通等城市配套設施整體規劃、合理配置、分步實施，逐步完善城市功能。著力構建城際鐵路、高速公路、國際空港三位一體的對外交通網絡，配套建設與機場樞紐、鐵路樞紐無縫對接的公交車、出租車、新能源租賃車等城市內部公交體系。加快特色餐飲、農貿市場、文化體育、健康養老、社區服務等設施建設，滿足群眾多樣化的消費需求。提升住宅小區物業管理水平，增強居民的幸福感。

　　三是加強城市管理。深化城市管理體制改革，明確城市管理范圍、權責清單。建立健全綜合執法聯動、信息共享、行政執法與司法有效銜接機制，構建管執分工協作、配合聯動、無縫銜接的“大城管”格局，打造綜合行政執法“樣板區”。按照全市打好“整治攻堅戰”的要求，大力整治城鄉環境臟亂差問題，集中精力開展農村宅院、農田林地、城市道路園林、單位院內墻外等區域環境大整治，建設美麗新城，提升全省門戶新形象。

　　四是統籌智慧城市建設。按照“頂層設計、統籌推進、分步實施”的原則，統一規劃、加快推進智慧城市建設，整合各部門現有、在建及將建的信息平臺和數據庫，實現跨部門信息設備、信息資源和信息系統的多向互通、信息共享。學習借鑒其他城市的先進經驗，加快實施智慧交通、智慧城管、智慧醫療、智慧教育、智慧政務、智慧社區等一系列智能應用，提升城市的現代化、智能化、精準化管理水平。

　　（九）強化社會治理創新，創建平安文明和諧新城區。深入推進“美麗新區、文明新區、法治新區、和諧新區”建設，營造公平有序的法制環境、安全穩定的生產環境、文明誠信的生活環境、廉潔高效的政務環境。

　　一是加快建設美麗新區。讓新區“靚”起來，走“生態+文化+產業”發展道路，加快建設一批主題公園、水系湖泊、園林小品、人文景觀等觀賞項目，加大核心區城市設計管控力度，加大重點區域、社區、建筑物亮化美化，建設一批特色風情街、社區、文化旅游小鎮等特色名片。讓新區“凈”起來，加強大氣污染防治，增加清潔能源供應，從源頭減少污染源，呵護“天藍水清”的生活環境；加大環境衛生整治力度，使城市和農村都干凈起來，打造環境優美的現代新區。

　　二是加快建設文明新區。按照全國文明城市創建標準，以單位、企業、鎮村、社區等為責任單位，大力實施市民素質提升工程，不斷提升城市文明指數。組織開展“文明單位”“文明社區”“五好文明家庭”等系列文明創建活動，引導形成講文明、樹新風的良好風尚。鼓勵群眾舉報、譴責和制止不文明行為，加大對不文明行為的懲處力度，營造文明新區人民建、建設新區為人民的良好氛圍。

　　三是加快建設法治新區。加強黨對政法工作的領導，保持政法隊伍對黨的絕對忠誠。加大法治教育宣傳力度,營造全社會學法、尊法、守法、用法的良好氛圍。全面推進依法行政，加快建設法治政府。全面落實司法改革任務，進一步提高司法質量、效率和公信力。增強執法工作的公開透明度，營造公道正派、公平公開的執法環境。堅持有案必立、立案必破、違法必懲，嚴厲打擊團伙勢力、黃賭毒、盜搶騙、敲詐勒索、以訪斂財、惡意欠薪討薪、制假販假、利益輸送、經濟犯罪等一切違法犯罪行為，以零容忍態勢嚴懲各類違法犯罪分子，為新區發展營造安寧的社會環境。

　　四是加快建設和諧新區。積極推進脫貧奔小康工程，進一步強化社會保障的兜底作用，及時解決好群眾關心的熱點難點問題，讓新區發展成果更加充分、更高質量、更可持續、更為有效地惠及廣大群眾，用干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。開展和諧單位、和諧企業、和諧社區、和諧村鎮、和諧家庭等創建活動，對不和諧行為公開曝光、從嚴懲戒。加強安全生產監督管理，堅決杜絕各類事故發生。全面排查化解矛盾糾紛，杜絕農民工欠薪、征地拆遷補償資金挪用等問題發生，維護新區社會和諧穩定。

　　同志們，宏偉的目標需要我們團結奮斗，崇高的使命激勵我們闊步前行。讓我們以習近平總書記系列重要講話精神為指引，高舉改革創新旗幟，凝心聚力，真抓實干，全力開創新區轉型融合跨越發展新局面，為建設幸福美好新甘肅、全面建成小康社會做出新的更大貢獻！