深入學習貫徹黨的十九大精神

全力推進蘭州新區高質量快速發展

——在蘭州新區2018年工作會上的報告

楊建忠

（2018年1月20日）

　　蘭州新區召開2018年工作會議，主要任務是學習貫徹中央、省、市系列會議精神，回顧總結2017年各項工作，分析研判當前面臨的形勢，安排部署今年的重點任務。

　　一、2017年工作回顧

　　去年以來，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，蘭州新區認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實中央、省市重大決策部署，特別是省委、省政府主要領導調研新區時的指示要求，緊盯國家賦予的戰略定位，圍繞“建設特色鮮明、產業聚集、服務配套、環境優良的現代化新區”目標，強黨建、抓改革、興產業、求創新、擴開放、優環境、保民生、促和諧，各項工作取得新突破，新區向高質量快速發展邁出了堅實一步。2017年實現地區生產總值176.33億元，增長15.6%，其中，第一產業增加值3.72億元，第二產業增加值117.5億元、增長9%，第三產業增加值55.11億元、增長39.8%，新區經濟從投資拉動向產業發展轉變，工業增加值占GDP比重較上年提高3.92個百分點；固定資產投資271.8億元，下降44.7%；社會消費品零售總額32.7億元，增長11.05%；地區財政總收入和一般公共預算收入26.37億元和13.16億元，分別增長6.6%和10%；城鄉居民人均可支配收入分別為27993元和9973元，分別增長8.5%和8.4%。

　　（一）著力加強黨的建設，黨建工作科學化水平進一步提升。堅持把抓好黨建作為最大政績，嚴格落實管黨治黨政治責任，努力營造風清氣正的政治生態。一是堅持和加強黨的全面領導。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育引導全體黨員樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”。充分發揮黨工委總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，加強對各級各類組織和各領域、各環節的領導。認真貫徹民主集中制原則，進一步完善黨工委議事決策機制，對涉及新區整體規劃、重大改革、重點工程、重大投資等重要事項，均由黨工委牽頭調研論證、集體研究決策，不斷提高決策的民主化、科學化水平。全年黨工委集體研究決策“三重一大”事項172項。二是有力提升基層黨建水平。堅持分類指導，統籌推進基層黨建工作。推進基層黨組織設置和活動方式創新，新區機關、鎮、村（社區）、國有企業黨組織覆蓋率達到100%，非公經濟組織和社會組織黨組織覆蓋率分別達到75%、87%。舉行慶祝建黨96周年系列活動，對78個先進黨組織和群團組織、506名優秀共產黨員和勞動模范等先進個人進行表彰獎勵。創新黨建服務品牌，建成黨員活動陣地11個，打造黨建示范點13個，建立“街道黨工委—網格黨支部—樓院黨小組”三級社區黨建服務機制，開展“支部+協會”村級發展互助資金試點，基層黨組織的戰斗堡壘作用明顯增強。全面加強統一戰線和群團工作，凝聚各方力量。三是全面加強宣傳思想工作。嚴格落實意識形態工作責任制，全力維護意識形態安全。認真做好理論宣講，在全社會營造學習宣傳貫徹黨的十九大精神濃厚氛圍。強化輿論引導，創辦《蘭州新區報》，改版升級新區網站，與人民日報、新華社、甘肅日報等中央、省市主流媒體加強合作，全面反映新區建設發展動態。共播發電視新聞860條，刊發各類稿件1000多篇。嚴格輿情管控，妥善處置負面輿情，及時查處非法媒體和個人編造虛假信息詆毀新區等行為，新區對外形象極大提升。四是著力加強干部隊伍建設。牢固樹立正確選人用人導向，堅持“好干部”標準，著力打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。堅決肅清王三運、虞海燕等人流毒和影響，對涉及問題干部全部查處。深入開展“帶病提拔”“帶病上崗”專項整治，對3名違紀違規干部給予免職處理。嚴肅鎮村換屆紀律，對35名不符合條件人員取消資格。面向全國范圍選調（聘）有經歷、高學歷、有能力的156名優秀干部到新區工作。招聘優秀教師440名、醫務工作者126名、國企經營管理和技術人員2035名，極大緩解了人才短缺問題。五是保持懲治腐敗高壓態勢。綜合運用監督執紀“四種形態”，馳而不息糾正“四風”，嚴厲懲治腐敗，不斷凈化政治生態。扎實開展省委“三糾三促”和市委“治轉提”專項行動，重拳整治作風頑疾，查處違反中央八項規定精神問題7起。運用現代信息技術手段，加強對人、財、物等流動軌跡跟蹤監督，通過大數據查找腐敗線索，從源頭上堵塞腐敗漏洞。核查中央巡視組和省紀委轉交問題線索31件，嚴肅查處衛生局原負責人瀆職貪污窩案、西岔鎮買賣戶口以及征地拆遷、工程建設等領域違紀違法問題，給予黨政紀處分72人，移送司法機關11人。 

　　（二）著力推進重點改革，發展活力進一步釋放。圍繞打造體制機制創新示范區，大膽先行先試，統籌推進各領域改革和各項制度性、基礎性改革落地見效，重點抓了行政審批、干部人事、國資國企等六大改革，為推動新區發展增添新動力。一是創新行政管理體制。按照“小政府、大部制、大服務”的原則，將新區39個縣級機構精減為30個，構建了新區管委會—園區管委會—街道三級管理架構。除教育、衛生系統外，不再設立管理性質的事業單位，黨工委、管委會所屬部門內設科級機構由301個縮減為147個，有效解決了管理體制不順、管理層級多、職責交叉等問題。按照“重心下移、力量下沉、鍛煉干部”的原則，大幅調減管委會機關工作人員，分流充實到園區、社區服務一線，管委會機關干部從1220人精簡至601人，干部結構進一步優化，整體素質明顯提高。二是深化行政審批制度改革。在全省率先開展企業投資項目“承諾制”和涉企行政事業性收費“零收費”試點，將環評、能評、施工圖審查等8項技術審查類審批事項改為項目單位承諾事項，對所有地方性涉企行政事業性收費全部減免，企業投資項目事前審批事項減少60%以上，審批時限從原來137個工作日縮減至45個工作日以內，大力推行項目審批全程“代辦制”，為企業提供“一條龍”服務，行政效能大幅提升，企業綜合費用大幅降低。三是積極推進干部人事制度改革。打破身份界限和平均主義，全面推行全員聘用制、全員績效考核、全員績效工資，將干部身份由公務員、事業編制、聘用制三種混崗變為參公聘用制一種，薪酬由公務員、事業、聘用三個標準調整為聘用績效工資一種；實行績效考核結果與收入分配、職務升降、崗位調整、職稱競聘、評先選優、人員辭留“六掛鉤”，充分發揮薪酬分配的激勵導向作用。實行績效考核后，同級同崗月績效工資最大差距達到35%，干部看到了差距、感到了壓力，激發了“比學趕超”的干事創業熱情。四是完善招商扶商獎商政策。堅持招真商、扶實商、獎優商的原則，重新制定并全面落實產業發展扶持獎勵政策，只要在新區注冊投資經營的新老企業，均給予全方位扶持獎勵，全年累計兌現各類獎勵資金10億多元，幫助企業融資39億元，政策效應逐步顯現，企業投資意愿明顯提升。五是深化國資國企改革。圍繞做實做大做強新區國有企業，將分散各部門管理的61家國有獨資、控股和參股公司優化整合為統一管理的市政管理、城市發展、金融投資等六大國有集團，充分發揮在產業發展、城市經營等方面的支柱作用，推動新區國有企業實體化經營、集團化發展，從制度上解決發展動力不足、效益低、融資難、腐敗風險大等問題。通過改革，新區國有集團實力明顯增強，融資能力大幅提升，經營收入和利稅倍數增長，去年六大集團公司營業收入達102億元、是2016年的9倍，實現利稅8.5億元、增長1.6倍。六是全面推進商事制度改革。按照“放管服”改革要求，深化“多證合一、一照一碼”改革，將新區13個部門納入全省“多證合一”改革體系，與全省同步完成改革任務。積極爭取“證照分離”改革試點，實現注冊登記全程電子化。加強事中事后監管，建立完善“雙告知一承諾”監管機制。全年新增各類市場主體3718戶，增長28.8%。七是統籌推進其他領域改革。《蘭州新區條例》列入省人大常委會2017年調研項目。積極爭取債轉股、項目債置換，設立重點中小企業風險補償金5000萬元。推進公共資源交易電子化改革，公共資源市場化配置效率進一步提升。推進水務一體化、增量配電業務試點，降低社保費率3.45個百分點。加快醫聯體建設，深入推進養老服務業綜合改革試點，獲批國家康復輔助器具產業綜合試點。

　　（三）著力推動產業發展，產業集聚效應進一步顯現。以簡化行政審批程序、降低企業經營成本為突破口，以全面落實招商扶商獎勵政策為抓手，強化產業鏈精準招商，狠抓項目跟蹤服務，產業集聚效應明顯增強。全年引進產業項目97個，總投資457.96億元，同比分別增加27.2%和16.2%，其中開工建設51個，項目開工率達52.6%。一是培育壯大工業支柱產業。將原飛地園區9.8平方公里調整為精細化工產業片區，完成規劃、環評及土地指標爭取，引進蘭州助劑廠、聚百川等項目11個，實現化工產業零的突破。充分發揮我省有色金屬資源豐富、電力富裕、氣候干爽等優勢，積極與國內深加工優勢企業對接，引進世界最薄的6微米銅箔、高檔鋁合金新材料等5個項目，實現有色金屬精深加工零的突破。成功引進益海嘉里、中亞糧油進口加工、四川高金等9個農產品加工項目，總投資45.26億元，實現進口糧油精深加工零的突破。16個先進裝備制造產業項目落地，總投資88.9億元。佛慈制藥、申聯生物等18個生物醫藥項目基本建成。知豆汽車、蘭駝、省建新能源汽車全面投產，珠海銀隆、亞太新能源汽車加快建設。建成西部恐龍園等3個無干擾地巖熱供暖項目，國網新區基地等4個分布式光伏電站示范項目實現并網發電。二是加快發展現代服務業。成功引進世界最先進的中科曙光先進計算機中心、國內第一品牌華為云計算、全省最成熟的第三方支付平臺北科維拓“萬支付”結算中心等一批集科研、成果轉化、民生應用于一體的信息產業項目。職教園區商業街、瑞玲國際、綜合市場、奧特萊斯等11個商貿項目建成開業，解決就業2870人。西部恐龍園、長城影視、藍天城等4個文化旅游項目建成營業，旅游人數突破140萬人次，旅游收入達4.8億元，解決就業1041人，分別是2016年的7倍、12倍和3.5倍，旅游產業步入發展快車道。三是大力發展現代農業。針對新區農業基礎薄、集體經濟少、村民致富難、耕地面積減少、荒廢現象突出等問題，以土地流轉和企業化管理為抓手，積極推進農業現代化，種養加融合發展。出臺《關于全面實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化和城鄉融合發展的實施意見》，加快農村發展、農業增效、農民增收。全年向上爭取資金3.57億元，謀劃實施康瑞現代農業、新振豐養殖等農業項目7個，實現產值1億元。發展設施農業1500畝、規模養殖園1個，培育發展省市級重點農業龍頭企業17家、示范合作社13家，初步形成種養加、產供銷全產業鏈發展格局。加快特色小鎮和美麗鄉村建設，編制完成《鄉村建設規劃》和《特色小鎮及美麗鄉村規劃》，提出“10+12”特色小鎮和美麗鄉村發展體系，農高小鎮、玫瑰小鎮、農場小鎮、商旅小鎮等4個特色小鎮完成建設性詳細規劃編制，濕地小鎮及中川鎮陳家井村、秦川鎮炮臺村、西岔鎮漫灣村等15個美麗小康村開工建設。

　　（四）著力完善服務功能，城市建設管理水平進一步提升。加快產城融合發展步伐，推動形成功能完善、職住平衡、配套齊全的城市發展格局。一是基礎設施進一步完善。新建城市道路26條34公里，敷設給排水、燃氣、電力、通訊等各類管網422公里，建成投用第一給水廠二期工程、職教園區污水處理中心、3號熱源廠臨時熱源、姚家川和魏坪2座110KV變電站，建成垃圾轉運站6個、公共廁所37座。完成中川機場綜合交通樞紐、省道102中川至龍泉公路等一批道路項目，中蘭客專、景中高速、朱中鐵路加快建設，機場三期、蘭張鐵路前期工作順利推進。二是城市服務功能加快完善。建成小橫路、方家坡、宗家梁等保障性住房20200套，為新區機關干部、企業職工和征拆農戶提供經適房6915套、安置房5610套、公租房914套，低成本解決了新區工作人員住房問題，為留住人才增加人氣發揮了積極作用。建成標準化中小學和幼兒園13所，建成蘭州現代職業技術學院實訓醫院、新區社會福利院及8個社區服務中心，省人民醫院新區分院、中川醫院等6所醫院加快建設。建成公交站點105個、公交車充電站3個，優化公交線路13條、新增公交線路10條，新投運公交車161輛、出租車230輛、電動租賃汽車700輛、共享單車1000輛，基本滿足了群眾出行需求。累計建成大型商業體30家370萬平方米，其中開業20家146萬平方米，銷售額超過1億元；建成營業星級酒店19家、經濟型商務酒店60多家、各類餐館750多家，商貿服務體系基本完善。三是職教園區建設取得顯著成效。多方籌措墊資49億元，克服重重困難，全面完成職教園區一期建設任務，省統建“三校一區”和市屬蘭州現代職業學院等4所院校集中開學，基礎和公共服務設施配套齊全，園區運行平穩有序。其他自建院校和民辦院校加快投資建設進度，甘肅政法學院、蘭州工業學院、甘肅交通職業學院、蘭州外語職業技術學院、甘肅東方工業中等專業學校等5所自建院校陸續開工，北京愛因生教育集團西北工商學院、四川希望教育集團汽車職業學院、廣東藍盾信息安全股份有限公司藍盾學院等知名民辦院校完成選址，即將開工建設，正在打造全國最大的“工匠搖籃”。四是智慧城市建設加快推進。與華為合作打造智慧新區，城市4G無線網和光網寬帶實現全覆蓋，智慧交通建成投運，通過智慧交通管理，每百公里事故起數下降20.8%，交通事故死亡率同比下降38.5%。推行建筑工地智能監管模式，智慧政務、智慧城管、智慧醫療、智慧教育、智慧社區等應用模塊加快建設。五是生態建設持續加強。大力實施造林綠化、生態修復和生態農業綜合開發等工程，對主要城區干道綠化實施改造提升，完成綠化造林0.97萬畝、南部片區復耕復綠2.85萬畝，建成文冠果、牡丹和玫瑰油料基地近1萬畝，完成水秦路沿線生態景觀帶1979畝。建立新區、園區和鄉鎮三級河長制，完成緯一路東立交生態修復項目水利一期配套、南部生態綠化2號供水管線及職教園區景觀水系供水工程。深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，高質量完成中央環保督察反饋意見整改工作，空氣質量優良天數達306天。六是土地供應及服務有效保障。爭取用地指標1.3萬畝，增加建設用地規模0.75萬畝，供應項目用地119宗1.4萬畝。全面啟動不動產統一登記改革，建立不動產統一登記平臺系統，完成6.5萬戶房產及404宗國有土地使用權數據入庫，發放不動產證及不動產證明1.9萬本。

　　（五）著力促進科技創新，發展動能進一步增強。搶抓蘭白科技創新改革試驗區建設機遇，大力推進科技創新，加快培育經濟發展新動能。一是加快創新平臺建設。深化與上海張江、深圳、蘇南自主創新區合作，加快建設以產業孵化大廈為龍頭的創新創業平臺，建成國家級孵化器1個、省市級孵化器6個、眾創空間5家，產業孵化大廈累計入孵企業265家，孵化產業化企業26家，實現產值8.2億元。成功申報蘭石能源裝備工程研究院等4個省級企業技術研發平臺，建成博林生態航天農業等院士專家工作站3個。二是加強科技創新服務。認真落實省市科技創新政策，制定出臺促進科技成果轉化、人才引進等政策措施。大力發展科技金融，幫助西北之光、鑫業環保等17家企業獲得蘭白試驗區增信擔保貸款3.4億元。組織新區龍頭企業申報國家、省市科技計劃項目136項，獲得省市科技項目資金4090萬元；中科院近物所大科學裝置項目獲省戰略性新興產業發展攻堅戰扶持資金2億元。2017年新區全社會研發投入占GDP比重達到2.53%，同比增長27%。三是促進科技成果轉化。北科維拓、凱博藥業等4家科技型企業快速實現產業化，成功引進中科院近物所大科學裝置科技創新創業園、重離子應用技術及裝備制造產業基地等5個重大科技項目，推動大成光熱、蘭石低質煤氣化和12000米超深井鉆機等項目規模化生產。全面推廣裝配式建筑，新區建投保障房二期項目已認定為國家重點研發計劃綠色建筑及工業化重點專項科技示范工程。培育國家高新技術企業8家、國家級技術創新示范企業1家、省級創新型企業11家，高新技術企業實現產值80.9億元，占新區規上工業生產總值的31%。企業獲得授權專利144件，研發科技成果75項、轉化14項，成果轉化率達到18.6%。

　　（六）著力擴大對外開放，外向型經濟發展取得新成效。堅持把開放作為最大機遇，積極融入“一帶一路”建設，大力發展外向型經濟，不斷提升對外開放層次和水平。一是完善開放平臺功能。復制推廣自貿區制度14項，修訂綜保區發展扶持政策，綜保區進口肉類指定查驗場、跨境電商監管中心和中川國際航空港進口冰鮮水產品、進口水果進境指定口岸建成并通過國家驗收，中川北站物流園被評為2017年中國物流業金飛馬獎“品牌價值百強物流園區”。新區空鐵海公多式聯運工程被列為國家第二批多式聯運示范工程，獲得專項資金1.2億元。蘭州—達卡國際貨運包機成功首航，中亞、中歐國際貨運班列實現雙向常態化運營，累計發運80列。二是加強國際產能合作。新區進口商品批發中心、進口汽車西北分撥中心開業運營。加強與益海嘉里、亞糧集團、中華康普等糧食加工企業合作，加快推進中亞糧油加工儲運產業園落地建設，為申報糧食口岸創造了條件。建立西北有色金屬交割庫，依托中川北站鐵路口岸開展有色金屬大宗貿易，貿易額達20億元。支持蘭石集團、四聯光電等近20家企業60多種產品出口美國、歐洲、中西亞等國家和地區。三是促進國際交流。積極參與“蘭洽會”等節會活動，成功舉辦絲綢之路（敦煌）國際文博會新區文化產業論壇等國際性活動，接待國際貴賓35批584人次考察新區，進一步加大境外宣傳推介力度，新區對外知名度和影響力快速提升。

　　（七）著力整治突出問題，發展環境明顯改善。緊緊圍繞影響新區發展的突出問題，以“敢死拼命”的精神擔當作為，全力推進綜合整治，重拳治亂。一是著力整治城鄉環境。累計投入1.5億元進行環境整治，回填大型砂坑土坑280處，平整土地3.7萬畝，整治亂設攤點1486處，拆除違建約11萬平方米，清理建筑垃圾141萬多方，農村垃圾33萬方。二是著力整治工程建設領域突出問題。查處取締違法經營砂石場114處、質量不合格預制構件廠22家、石灰廠9家，清理不合格商砼企業4家、停業整頓6家；查處整改22家檢測機構偽造數據、出具虛假報告、違規經營等行為；查處110個工程項目中的3起違法轉分包行為；規范降低地產建材價格，年節省工程支出數億元；查處不合格工程項目87個，責令整改或返工，要求原施工單位更換質量低下、泛堿脫皮路緣石44萬塊和道板磚176萬塊，整改不合格綠化面積21.17萬平方米。共挽回經濟損失約6億元。工程質量明顯提升，六十一中新區分校、宗家梁（棚改）安置房等2個工程獲國家級優質工程獎。三是著力整治土地違法和爛尾項目。排查整治一些公司以投資為名實為圈地或套取財政補貼，造成土地閑置、項目爛尾等問題，依法處置綜合市場、港進機械園、星光城等43個項目，處置土地約1.78萬畝，盤活爛尾建筑面積223.8萬平方米，解決合同糾紛65個，化解群體性事件28起。四是著力糾正征拆中的違規行為。規范征拆政策和土地確權，查處瑞悅公司等一批通過虛列地面附著物、提高土地等級、混淆土地權屬提供虛假評估、重復征地等問題，減少征拆支出近2億元。嚴厲打擊職教園區B區等非法從事土地平整項目4個，占地1.18萬畝，涉及金額2.7億元。查處時任皋蘭縣西岔鎮派出所所長濫用職權倒賣戶口非法落戶244戶465人違法案件。五是著力整治中介市場。將中介機構納入統一信息平臺，實名制公開化管理；查處法律咨詢、資產評估、造價咨詢、會計服務等中介機構和人員虛增虛報、虛審虛評、套騙資金等行為，挽回經濟損失1億多元。六是著力糾正高成本負債、低效投資和資金低效利用問題。通過低成本融資及時歸還高成本債務，減少利息支出1.9億元；及時調減投資大、運營效益低的地下綜合管廊、排洪渠等項目64項，調減當年投資247億多元，減少年負債利息成本10億多元；注銷銀行賬戶116個，沉淀資金壓減率達46%，節約資金占用成本2億多元。七是著力整治社會治安。高度重視公檢法隊伍建設，強化政治意識，加強文明執法和為民教育。嚴厲打擊“黃賭毒”，開展打擊“村霸”和宗族惡勢力專項斗爭，成功打掉以常某為首的地方“村霸”惡勢力犯罪團伙，破獲涉惡案件15起，抓獲涉惡人員14名，全年刑事案件同比下降21.8%；群體性事件下降58.6%，打擊非法上訪人員147人；嚴格規范信訪，妥善化解了一批信訪積案，進京和赴省上訪人數分別下降75%和9.6%，區內上訪批次和人數同比下降18%和19%。這些問題的快速解決，在為新區挽回巨大經濟損失的同時，使城鄉面貌、社會形象大幅提升，刑事案件、群體性事件大幅下降，政治生態、經濟秩序、營商環境明顯改善，為新區高質量快速發展打下了堅實基礎。

　　（八）著力改善社會民生，人民群眾獲得感顯著提升。堅持以人民為中心，全力解決好群眾關心的熱點難點問題，使新區建設發展成果更廣泛、更可持續地惠及廣大群眾。一是扎實推進精準脫貧。堅持把脫貧攻堅作為民生“一號工程”，著力補齊短板，累計投入扶貧資金1.92億元，實施農村道路、農田、水利等扶貧項目202個，改造農村危舊房149戶。加大就業扶貧力度，免費開展困難群眾職業技能培訓1624人，開發失地農民、貧困戶公益性崗位71個，為5136名困難群眾發放各類救助金1576萬元，為1540名殘疾人發放“兩項”補貼近200萬元，實現建檔立卡貧困戶幫扶責任全覆蓋。2017年脫貧退出人口268戶1008人，貧困發生率從2.02%降至1.24%。二是全力做好民生保障。實施就業創業促進計劃，開展就業和崗位技能培訓5241人次，幫助3968人與新區149家企業達成用工協議，新增城鎮化就業1萬余人，城鎮登記失業率控制在2%以內。不斷提升社會保障能力，推進城鄉居民養老和醫保一體化，3萬多名失地農民納入城鎮職工養老保險體系，城鄉居民養老和醫療保險參保率分別達到95.4%、98.8%，城鄉低保標準分別提高8%和17.2%，留守困境兒童、特困供養人員全部納入監護范圍。解決了2014年6月至2016年4月拖欠的7148套安置房；籌資14.68億元徹底解決2011年至2016年4月前24473名征拆農民每人10平方米商鋪安置問題。三是深入開展文明城市創建。秉持“創城為人民、創城促發展”的理念，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，廣泛開展“中國夢”主題教育實踐活動、文明社會風尚行動。實施文化惠民工程，倡導全民健身運動，開展送文化下鄉、“書香隴原”全民閱讀周、新區第三屆運動會等形式多樣的文體活動，打造了一批特色文化體育活動品牌。四是狠抓安全生產和食品藥品監管工作。嚴格落實安全生產責任制，健全完善安全監管機制，開展各領域安全生產大檢查110多次，查處違法違規行為3356起，安全生產形勢持續好轉。加強食品藥品安全監管，立案查處食品安全違法經營案件21起，群眾飲食用藥安全有效保障。建立完善突發事件應急處置機制，修編新區供水、燃氣、市政工程等突發事件專項應急預案32個，應急體系不斷完善，突發事件處置能力進一步提升。

　　同志們，一年來新區各項事業取得的新成就，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府和市委、市政府的堅強領導、全力支持，得益于新區各級各部門和廣大干部群眾的共同努力、艱苦奮斗，得益于社會各界的關心幫助。在此，我代表新區黨工委、管委會，向所有關心支持新區建設發展的各級領導、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前新區建設發展還存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現在：一是改革創新能力不足。一些干部對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習領會不深不透，觀念落后、思想保守、行動遲緩，用新理論、新思想、新舉措指導實踐能力弱，改革創新信心動力不足，缺乏敢闖敢試的膽識和勇氣，工作中創新性的措施和有效辦法少。二是產業支撐作用還不強。產業不配套、規模較小，產業集群度不高，新興產業培育不足，新舊動能轉換步伐緩慢；農村發展基礎薄弱，城鄉二元結構矛盾突出，農業現代化水平還不高；科技創新能力不足，產學研用聯系不緊密，高新技術產業發展水平不高，輻射帶動作用不強；融資難、融資貴問題仍然突出。三是城市經營管理水平不高。經營城市的理念樹得不牢，重建設輕經營、投入高收益低的問題比較突出；公共服務設施配套不足，城市功能還不完善。四是對外開放程度還不高。綜保區、鐵路口岸等開放平臺運營水平不高，外向型經濟發展活力不夠，外貿企業規模小、層次低，向西開放平臺的引領作用未得到充分發揮。五是全面從嚴治黨還需加強。主體責任落實存在差距，“上熱中溫下冷”、責任層層遞減的問題還沒有完全解決；部分基層黨組織的凝聚力和戰斗力還不強；一些黨員干部學習思考不夠，鉆研業務不深，工作本領不強，干事創業的精氣神不足，不擔當不作為的問題仍然突出，亂作為問題沒有得到徹底解決。我們一定要直面發展中的困難，正視工作中的差距，采取堅決有力的措施認真加以解決。

　　二、2018年工作思路和重點任務

　　2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、推動新區高質量快速發展的關鍵一年。新區工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞國家賦予的四大戰略定位，自覺踐行新發展理念，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實省、市第十三次黨代會精神，堅持以供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，大力實施創新驅動、產業強區和鄉村振興戰略，加快融入“一帶一路”建設，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟社會持續健康發展，加快建設特色鮮明、產業聚集、服務配套、環境優良的現代化新區。

　　綜合考慮，2018年新區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長20%以上（第一產業增加值增長6%；第二產業增加值增長14.9%，其中規模以上工業增加值增長20%，建筑業增加值增長10.5%；第三產業增加值增長45%左右）；固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長15%；一般公共預算收入增長15%；城鄉居民人均可支配收入分別增長10%。

　　做好今年的各項工作、實現上述發展目標，新區各級各部門必須堅持問題導向，堅持辯證思維，堅持底線思維，既要正視困難、把可能出現的問題估計得更充分一些，又要看到積極因素、進一步堅定信心決心，提振精神狀態，強化工作措施，在形勢轉換中捕捉新機遇，在矛盾變化中贏得主動權。重點做好八個方面的工作。

　　（一）全面加強黨的領導，打造全省黨建新標桿。全面落實新時代黨的建設總要求，堅持以政治建設為統領，全面推進黨的思想、組織、作風、紀律、制度建設，努力為新區改革發展提供堅強有力的政治保證。一是著力加強政治建設和思想武裝。各級黨組織和廣大黨員干部要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣推動黨中央各項決策部署落地生根。著力強化思想武裝，堅持不懈把學習貫徹黨的十九大精神推向深入，突出習近平新時代中國特色社會主義思想這一靈魂，精心謀劃和組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實用黨的創新理論武裝頭腦、指導改革創新、推動建設發展。二是不斷增強基層組織活力。堅持抓基層、打基礎，攻難點、創亮點，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。突出抓好非公企業和社會組織黨的建設，整頓軟弱渙散基層黨組織，加強基層黨組織書記隊伍建設，創新豐富黨建載體，加強和改進黨員隊伍教育管理，全面提升黨建工作水平。全面增強黨對各領域的領導能力，推進群團組織改革，探索構建黨群一體化建設格局。三是切實強化宣傳思想工作。堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體，始終把握正確的政治方向、輿論導向和價值取向，強化意識形態陣地管控，打擊利用新媒體進行詐騙、誹謗誣告、組織非法活動、傳播虛假信息等行為。繼續辦好《蘭州新區報》、新區網站，充分發揮新區輿論宣傳主陣地作用。緊緊抓住改革開放40周年和承辦第四屆國家級新區工作經驗交流會有利時機，加大對外宣傳力度，提升新區知名度和影響力。四是進一步加強干部人才隊伍建設。堅持政治標準，把績效考核作為使用干部的重要依據，探索建立完善規范、符合新區實際的選任機制，大力選用忠誠干凈擔當的干部，選優配強各級領導班子。加大急需緊缺專業干部引進培養力度，公檢法部門要面向全省乃至全國選調優秀干警，各國有集團公司要面向全國乃至全球招聘有學歷、有經驗、有業績的管理技術人才。要堅持多崗位鍛煉干部，鼓勵新區管委會、園區管委會和國有集團公司懂管理、有技術的干部保留身份和職級，到園區和鄉鎮出資企業工作或掛職鍛煉，培養造就一支適應新區發展要求的高素質專業化干部隊伍。五是持之以恒正風肅紀。堅持問題導向，保持戰略定力，鍥而不舍落實中央八項規定精神，認真貫徹中央八項規定實施細則，堅決糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義，著力解決群眾反映強烈的突出問題。加強對各級黨組織履行全面從嚴治黨主體責任情況的監督檢查，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害，對表態多調門高、行動少落實差的嚴肅問責。推進新區監察體制改革，創新完善審計監督機制。深化“三糾三促”“治轉提”專項行動，強化巡察“利劍”作用，構建全方位監督體系。堅決整治群眾身邊的腐敗問題，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑“保護傘”。聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領導干部，重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件。堅決查處征地拆遷、土地流轉、項目建設等關鍵環節和重點領域存在的濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊等違紀違法行為。堅決全面徹底肅清王三運、虞海燕等人的流毒和影響，營造風清氣正的政治生態。

　　（二）持續釋放改革活力，爭當改革創新排頭兵。堅持把體制機制創新作為第一動力，堅持從自身問題入手、刀刃向內，深入開展“轉變工作作風改善發展環境建設年”活動，謀劃推進一批重點改革事項，加快建立一套適合新區發展的新機制、新模式，努力打造管理效率最高、服務水平最優、運營成本最低的現代化新區。一是進一步完善管理體制和運行機制。爭取省人大盡快通過《蘭州新區條例》，明確新區管委會行政主體法律地位，推動全面依法行政，規范和保障新區改革創新發展。科學論證省政協《調研報告》“優化蘭州新區行政區劃”的建議，適時啟動新區行政區劃調整。健全園區工作機制，充分發揮園區服務企業、服務城市、服務基層的主力軍作用。爭取省級層面制定出臺蘭州新區督查考核辦法。二是著力深化“放管服”改革。圍繞優化營商環境，做實做細“承諾制”“零收費”改革，加速推進公共資源交易電子化改革，構建公共資源交易各方主體信用體系，規范招標代理等中介機構管理制度，創新招投標監管體制機制，實現公共資源配置全流程透明化，不斷降低制度性交易成本。制定更加優惠的生產要素成本降低政策，抓好水、電、氣、運改革，拓展供應途徑，減少壟斷。穩步推進水務一體化改革，搭建城鄉一體化的供水網絡平臺，實現水利城鄉統籌、高效利用。加大金融、政府服務實體經濟監督考核力度，積極探索通過浮動費率、財政獎補等措施降低社保繳費，降低實體經濟融資、用工、用能、用地、物流等經營成本。三是深化干部人事制度改革。深化全員績效考核，優化績效考核體系，以考核結果選人用人，最大限度激發干部的工作積極性和主觀能動性。創新人才引進和培育機制，建立人才儲備和引進交流平臺，吸引和培養中、高層實用人才，加強教育、醫療和企業人才隊伍建設，以優惠的政策、良好的干事平臺吸引優秀人才集聚，促進新區發展。四是完善投融資機制。按照中央關于打好防范化解重大風險攻堅戰的部署要求，有效防范和化解政府債務風險。爭取更多政府債券額度，引進央企、省屬企業、有實力民企以股權投資、債轉股等方式入股新區企業，參與新區建設發展。設立各類投資基金，規范PPP項目，促進城市基礎設施投資主體多元化。認真謀劃好項目，爭取國開行、金磚國家新開發銀行、農發行、進出口銀行等更多政策性、長周期、低利率貸款。認真做好項目論證，加大項目質量效益考核，實行項目終身負責制。加快籌建新區商業銀行和農村合作銀行。培育企業通過新三板、創業板、主板及香港上市融資。積極推進政府、企業、農民的資產變資本、資本證券化改革，拓寬融資渠道，提升融資能力。加大資金調度，加快資金周轉，提高信譽評級，降低融資成本，擴大融資額度。五是推動城市管理體制改革。充分發揮政府、市場、社會各自優勢，創新城市治理體系，推動資源變資產、資產變資本、資本變資金，實現城市資源配置容量和效益的最大化、最優化。以智慧城市為抓手，重構城市經營管理新體系，降低經營成本，提升服務水平。深化建筑領域改革，完善建設市場各方主體誠信考評管理，創新工程建設招投標管理體系，提高建設工程管理水平。推進新區戶籍制度改革，鼓勵更多人到新區落戶。六是全力做好農業農村改革。有序推進農村集體產權制度改革，創新集體經濟發展模式，開展土地銀行試點，做實“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，盤活農村各類資源，激發農民創業活力。全面推進土地制度改革，加快土地流轉和規模化經營，推進農民職業身份轉變，推進農業發展機械化、設施化、特色化，逐步縮小城鄉發展差距，率先實現城鄉融合發展。

　　（三）加快推動高質量發展，構建現代經濟新體系。突出發展實體經濟，持續加強項目建設，以綠色有機為方向做強一產，以轉型升級為方向做優二產，以融合多元為方向做大三產，著力構建現代產業體系。一是持續加大招商引資力度。搶抓政策機遇，圍繞精細化工、新材料、生物醫藥、新能源、信息產業、裝備制造、商貿物流、文化旅游、現代農業等產業精準招商。強化項目跟蹤服務，幫助企業及時解決問題，加快項目開工、建設進度，推進項目早投產早發揮效益。全面落實產業扶持獎勵政策，加大金融服務力度，協調金融企業創新產品，建立健全風險評估、授信擔保信息共享機制，有效解決企業融資難、融資貴問題。搭建企業互保共建平臺，落實新區企業合格產品在新區無條件使用，全省優先推廣使用。二是著力做大做強工業支柱產業。堅持抓項目、上規模、創品牌、增效益，著力打造精細化工、合金新材料、糧油加工三個百億級產業園，推動先進裝備制造、生物醫藥、新能源產業集聚發展，促進二產爆發式增長，完成工業總產值420億元以上。精細化工方面，重點加快污水處理、危廢處置、消防等基礎設施配套建設，充分發揮蘭州大學、中科院等科研院所的技術優勢，石化集團牽頭，圍繞把蘭石化的中間產品開發成新產品、化工新材料等途徑來謀劃新項目。搶抓國家化工產業規劃調整新機遇，加大定向招商、委托招商力度，落地一批技術成熟、生態環保、具有良好發展前景及經濟效益的精細化工項目。加快推進蘭州助劑廠、蘭州中能醇基燃料等項目建設，不斷夯實產業基礎，引領精細化工產業快速發展。新材料方面，重點加快推進德福新材料5萬噸/年高檔銅箔、天成高檔鋁合金新材料產業園、納富迪斯微納碳產業園等項目落地，快速做大做強新材料產業。生物醫藥方面，重點推動佛慈制藥、凱博藥業、申聯生物等項目盡快投產達產，尚方堂、禾邦、泰坦生物等項目盡快建成投產。依托中醫藥企業，推進玫瑰、甘草、黃芪等中藥材標準化、規范化種植，發展中藥材全產業鏈開發，加快建成現代醫藥產業園。積極推進國家康復輔助器具產業綜合創新試點工作。新能源裝備方面，重點依托珠海銀隆、亞太新能源和蘭州知豆等企業，加快發展動力電池材料、新能源汽車等產業。大力推進軍民融合創新發展，加快新區被裝研發生產保障基地等軍民融合產業園建設，引進實施一批重大軍民融合項目。三是加快推動三產跨越發展。通過主體培育、平臺創設和項目建設，催生服務業新業態、新模式。加快發展大數據產業，推動中科曙光計算機中心、華為云計算等項目建設，打造超級計算機、超級計算應用基地和“一帶一路”云計算中心。培育壯大商貿服務業，依托瑞玲國際、奧特萊斯、國際商品城等商業綜合體，發展國際酒店、進口商品、高端餐飲、大型綜超等業態，實現營業額12億元以上，解決就業崗位3000個以上。做大做強物流產業，優化規劃布局，充分發揮商貿物流集團帶動作用，加快北站公鐵聯運物流、保稅區物流等物流中心建設，提高集樞能力，爭創全國產業供應鏈體系建設試點城市。緊抓中川機場三期擴建機遇，啟動建設臨空產業園，發展航空物流業和會展經濟，積極培育新消費增長點。做優做特文化旅游產業，支持熙熙小鎮、國際嘉年華、民俗文化生態旅游觀光博覽園等文旅項目建設，積極辦好中國第三屆金網電影節，打造新區文化旅游品牌，實現旅游收入增長50%以上，爭創國家全域旅游示范區，推進現代金融、教育服務、數字創意等現代服務業大發展。四是大力實施鄉村振興戰略。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，開展環境衛生、土地管理、集體“三資”等六大整治行動，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進全域美麗鄉村、全域農業農村現代化。通過土地流轉和生態修復，推動設施化種植、規模化養殖，加快現代農業示范園和循環農業產業園項目建設，打造10個萬畝種植基地、10個現代養殖園區、14個保留美麗鄉村集中居住示范點，實現生態、農業、農產品、農超、電子商務全產業鏈發展，推進綠色生態的農村生產方式、生活方式和消費方式。建設以園博園、民俗村、濕地小鎮、玫瑰小鎮為代表的田園綜合體和文化旅游項目，加快打造城鄉融合發展示范區。五是做實做大做強新區監管企業。各監管企業要圍繞新區發展需要，在產業發展、技術創新、各項改革中爭當先鋒，為新區產業集聚發展發揮引領和支柱作用。同時，探索有效的國有資本運營模式，放大國有資本功能，實現國有資本保值增值。2018年監管企業營業收入要實現倍增，達到220億元以上，產值利潤增長60%以上，引進高素質人才2000人以上。

　　（四）大力提升城市品位，打造產城融合新典范。堅持科學規劃、統籌建設與管理提升并重，加快完善城市功能體系，提升城市形象品位，實現產業布局、基礎設施和公共配套的協調發展。一是優化完善各項規劃。以蘭州市五版總規修編為契機，開展“多規合一”，進一步優化完善新區中長期規劃及各類專項規劃，建立統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系。加快新區與蘭州主城區、白銀相向錯位互補發展，積極承接主城區產業和功能布局調整，打造中心城市群。嚴格規劃管控，全面推進規劃管理信息化，確保規劃設計一張藍圖繪到底。二是完善城市功能體系。堅持產業發展與城市功能提升有效結合，積極推進中川國際機場三期、中蘭客專、朱中鐵路、蘭張鐵路、景中高速等重大項目建設，爭取啟動新區城郊鐵路、中通道建設，構建新區與蘭州主城區間高效便捷的快速通道，配套完善東繞城、經一路、職教園區公交樞紐等城市內部公交網絡。加快建設新區第三高級中學、第三小學、第七小學、中川人民醫院、秦川人民醫院、中川商務中心、職教園區二期等項目。三是加快智慧城市建設。加快建設智慧城市運營指揮中心、智慧政務、平安城市、智慧消防、智慧教育、智慧醫療、智慧社區，建成聯動審批、消防監控、教育醫療、智能養老等智慧服務系統，提高城市精細化、智能化管理水平。四是強化城市管理公司化運營。市政集團、城投集團等新區監管企業以及園區和村鎮企業要提高思想認識，提升服務水平，加強管理，密切協作，努力打造一支現代城市管理、服務城鄉融合發展的主力軍，為城鄉融合發展發揮支柱作用。

　　（五）堅持創新驅動戰略，培育創新創業新高地。大力實施創新驅動戰略，以科技創新帶動全面創新，著力打造蘭白科技創新改革試驗區示范區。一是完善創新平臺。深化與科研院所和創新發展先行區在技術轉移、園區共建、產業對接等方面的全方位合作，推動省直單位所屬科研機構和實驗檢測中心向新區搬遷或設立分支機構，進一步強化孵化大廈運營管理，引進中關村軟件園，提升孵化服務能力。加強企業重點實驗室建設，建設一批工程研究（技術）中心、工程實驗室、制造業創新中心和產業技術聯盟。加強科技資源開放共享，推動全省科技資源對新區企業開放，形成涵蓋科研儀器、科研設施、科學數據等共享服務平臺體系，促進各類創新主體有效對接。加快建設國家級和省級“雙創”示范基地。二是培育創新主體。實施科技創新型企業引培計劃，引進一批標志性、引領性科技示范項目，打造一批示范企業，引導各類創新要素向企業集聚，培育催生一批有核心競爭力的創新型領軍企業、“科技小巨人”企業。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，開展聯合技術攻關，突破重點行業、重點領域共性關鍵技術的瓶頸制約。重點加快中科院近物所大科學裝置科技創新創業園、重離子應用技術及裝備制造產業基地、中科曙光甘肅先進計算中心、未來新影影視云計算（大數據）中心等項目建設。三是完善創新政策體系。協調落實蘭白試驗區和省市科技創新支持政策，圍繞產業項目扶持、科技成果轉化、體制機制創新、科技企業認定、知識產權保護等方面，建立一整套相互銜接、科學合理的政策體系，充分發揮政策集成效應。四是實施“人才強區”戰略。加大招才引智力度，通過柔性方式引進院士、知名專家參與新區科研和產業項目。企業為主體，積極引進一批高級管理、專業技術人才和優秀大學生。建立完善的人才評價體系和收入分配制度，綜合運用經濟獎懲、崗位激勵、精神鼓勵等方式，真正讓為新區做出貢獻的人得到應有的經濟報酬、政治待遇、社會榮譽。拓寬人才服務領域，著力解決好人才的住房、子女就學、醫療衛生等后顧之憂，讓各類人才的創造活力競相迸發，真正實現人盡其才、才盡其用、用當其時。五是促進成果轉化。建立科技成果轉化的直通機制，定期發布科技成果，實現科技成果和企業需求信息有效對接。積極推動納富迪斯微納碳、未來新影等科技型企業快速實現產業化，擴大低質煤氣化、汽車用鋁合金薄板等項目的市場化運用。設立科技成果轉移轉化基金，培育發展各類技術交易市場、中介機構和科技服務機構，提高科技成果就地轉化率。深化知識產權綜合服務，鼓勵企業加大專利申請力度，實現申請量和授權量雙提高。2018年，力爭全社會研發投入占GDP的比重達到2.7%，科技成果轉化率達到20%以上。

　　（六）搶抓戰略機遇，構建對外開放新格局。堅持以開放促改革、以開放促發展，深度融入“一帶一路”建設，提高開放型經濟發展水平，打造全省對外開放橋頭堡。一是建設對外開放大平臺。進一步復制推廣自貿區成功經驗，推動綜保區—航空口岸—鐵路口岸“區港聯動”一體化融合發展，不斷提高國際貿易“單一窗口”運營能力。提升綜保區國際化運營水平，充分發揮綜保區、鐵路口岸跨境電商監管中心和進口肉類指定查驗場作用。抓好蘭州鐵路口岸中川北站作業區運營管理，積極申報進口糧食特殊指定口岸，加快中亞糧油儲運加工產業園項目建設，打造西部有色金屬及原料、進口糧油肉類加工銷售分撥中心。商貿物流集團要在進出口業務、國際合作中發揮骨干作用，積極與外商、有實力的國內商貿企業合作，在合作中發展，推動自身快速成長。二是構建國際物流大通道。積極推進“鐵公機、江海息”六位一體融合發展。爭取國家、省上資金和政策支持，提升中歐、中亞、南亞國際貨運班列運營效益。加快蘭州新區空鐵海公多式聯運項目建設，統籌解決貨運樞紐、物流園區與干線公路銜接問題，實現全程便捷化物流服務。加強同廣西、重慶等區市合作，參與中新南向通道建設，構建綜合交通網絡，加大引進大型物流企業，著力打造面向中西亞、南亞、服務國家“一帶一路”建設的國際物流中心和多式聯運中心。加強信息基礎設施互聯互通，加快建設國際通信專用通道，構筑高效、便捷、安全、智慧的“絲路信息樞紐”。三是開拓產能合作大市場。創新國際產能合作和國際化運作園區的模式，共建工業合作園、科技合作園、創新產業園。積極承接加工貿易轉移，著力吸引國外資源、產品以及先進技術和管理經驗，補齊補強新區產業鏈，打造國家重要的產業合作基地和進出口資源集散基地。大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，構建全球貿易營銷網絡，支持有條件的企業拓寬國際市場，推動優勢產品走出國門。加快跨境電商和外貿綜合服務企業發展，努力擴大進出口規模。四是促進對外形象大提升。充分發揮“一帶一路”節點優勢，加強與沿線國家和城市間多層次、寬領域的人文交流，整合特色旅游和文化資源，吸引外國游客來蘭州新區參觀旅游。依托文博會、蘭洽會等平臺，加大蘭州新區宣傳推介力度，促進經貿和產業合作。

　　（七）持續推進綠色發展，打造生態文明示范區。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以更高的標準，加快生態文明建設步伐，建設天藍地綠水清的生態新區。一是開展國土綠化行動。編制蘭州新區國土綠化規劃，大力弘揚“塞罕壩精神”，加大植樹造林力度，統籌實施育林、育草、育花等生態工程，啟動實施國際園林花卉博覽園項目、自然生態系統保護和修復工程，積極打造生態修復示范區。二是提升城市綠化品位。推進城市綠化分級管護，實施城市綠化提升和城市空閑地復綠工程，按照綠化與休閑游樂相協調的原則，全面開展道路、公園、小區綠化美化，打造一批主題公園、小游園等城市景觀，形成層次分明、錯落有致、合理搭配的城市風貌，全面提升城市形象。三是促進生態與產業融合發展。貫徹落實省委、省政府關于構建生態產業體系、推動綠色發展崛起的《意見》，因地制宜、科學規劃，大力發展林草、林果、林禽、林藥等產業，走出“生態+產業”的發展路子。實施生態湖、中水綜合利用、高效節水及防汛工程等生態水利功能互補項目。在改善生態環境、減少水土流失、優化空氣質量、筑牢生態安全屏障的同時，推動農林牧加工貿游同步發展，實現生態效益、經濟效益和社會效益的有效統一。四是加強環境污染防治。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，堅決打贏藍天保衛戰，空氣環境優良天數達到300天以上。嚴格落實河長制，加強水源地環境安全隱患排查整治。積極開展全域無垃圾創建工作，推行垃圾強制分類，建立農村污水處理及垃圾收集系統，科學抓好垃圾收集清運和后續利用，實現城鄉生活垃圾全收集、全處理，垃圾無害化處理率達到95%。

　　（八）增進民生福祉，建設幸福美好新家園。堅持在發展中保障和改善民生，高度關注和解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感。一是全面完成脫貧攻堅任務。圍繞率先實現全面小康的目標，堅持一戶一策、分類施策，大力開展精確精細精微的“繡花式”脫貧奔小康工程，切實為困難群眾辦實事、做好事、解難事。堅持扶志、扶智相結合，教育激勵群眾樹立主體意識，增強勤勞致富的主動性和能動性。在鄉村振興和全域美麗小康村建設中，積極發展特色優勢產業，壯大村級集體經濟，提升致富的實效性和農業發展的可持續性。二是健全就業和社會保障體系。搭建就業和社保服務平臺，加強全方位就業服務，著力促進勞動力就地就近就業創業。圍繞新區企業需求，開展精準培訓，以園區和村鎮企業為載體，實施“農民轉員工”行動，加速農村富余勞動力轉移，推進城鄉融合發展。開發困難群體公益性崗位，城鎮登記失業率控制在2%以內。加快構建覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，將所有農民納入養老保險參保范圍，城鄉居民養老、醫療保險參保率達到98%以上。全面落實社會救助各項政策，推進醫養結合和居家養老服務試點，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。完善社區服務設施，加快社區服務制度化規范化，推動社會治理重心下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，在條件具備的區域設立街道。加快發展住房租賃市場，完善“經轉商”、“公轉商”等產權互換政策，促進房地產市場健康有序發展。三是統籌推進社會事業發展。加快學校布局調整，推動城鄉教育均衡發展，構建科學完備的現代教育體系。建立優質高效醫療衛生服務體系，推動“健康新區”建設，加強公共衛生預防工作，提升突發公共衛生事件應急處置能力，保障公眾身體健康與生命安全。培育和踐行社會主義核心價值觀，積極創建全國文明城市，實施文化惠民工程和全民健身計劃，積極承辦國家和省級各類體育賽事和大型文化活動；完善公共文化服務體系，開展形式多樣的文化體育活動，不斷豐富廣大群眾精神文化生活，著力提升城市品位、市民文明素質。四是加強社會治理創新。加強黨對政法工作的絕對領導，進一步加強公檢法部門自身建設，努力打造一支政治過硬、能力過硬、干凈擔當的公檢法隊伍，做社會和諧的守護者。推進法治新區建設，加強普法宣傳教育，持續高壓打擊黃賭毒、盜搶騙、敲詐勒索、以訪斂財、經濟犯罪等違法犯罪行為，營造安定有序的社會環境。推進平安新區建設，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系，加強公共安全基礎設施建設，深入開展風險管控、隱患排查治理和應急救援三大體系建設，加強食品藥品安全監管，堅決遏制重特大事故和食品藥品安全事件發生。推進和諧新區建設，切實做好民族宗教工作，強化矛盾糾紛排查化解，健全人民調解機制，加快信訪法治化建設，形成共建共治共享的社會治理新格局。

　　同志們，新時代開啟新征程，新征程繪就新藍圖。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以敢死拼命的精神狀態和勇往直前的干事勁頭，全力推進新區高質量快速發展，為決勝全面建成小康社會、推動現代化中心城市建設做出更大貢獻！