新區各園區管委會，各有關部門、單位：

　　《蘭州新區自然資源統一確權登記工作方案》已經2020年新區管委會第24次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

蘭州新區管理委員會   

2020年8月4日    

蘭州新區自然資源統一確權登記工作方案

　　為切實做好蘭州新區自然資源統一確權登記工作，根據《自然資源部財政部生態環境部水利部國家林草局關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發〔2019〕116號）和《甘肅省人民政府關于印發甘肅省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（甘政發〔2020〕8號）精神，結合蘭州新區實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作目標

　　以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，對蘭州新區全域范圍內的水流、濕地、森林以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和自然生態空間統一進行確權登記，清晰界定各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施、統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責提供基礎支撐和產權保障。

　　（二）基本原則

　　1.堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。

　　2.堅持物權法定。明確不動產登記的用益物權和自然資源的所有權權屬，依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容及自然資源資產產權主體和行使代表。

　　3.堅持統籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。堅持統一登記，構建自然資源統一確權登記制度體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合，已經納入《不動產登記暫行條例》的不動產權利，按照不動產登記的有關規定辦理，不再重復登記。

　　4.堅持發展和保護相統一。加快形成有利于節約資源和保護環境新的空間格局。

　　二、主要任務及分工

　　（一）配合省自然資源廳做好確權登記。配合省自然資源廳開展省域內由甘肅省人民政府直接行使所有權的自然資源統一確權登記工作。由新區自然資源局會同農林水務局、生態環境局做好相關自然資源登記單元界線核實、自然資源自然狀況和權屬狀況核實以及其他工作任務。

　　（二）開展新區范圍內本級確權登記。由新區自然資源局負責做好新區范圍內的河流、濕地、森林、探明儲量的礦產資源等自然資源確權登記工作。

　　1.開展江河湖泊等水流確權登記

　　蘭州新區現有跨境河流1條，為堿溝（呢嘛沙溝），屬于黃河流域，河流總長86千米，在新區范圍內流域長度1.9千米。現有棲霞湖、文曲湖等人工湖6處，無天然湖泊。注入式調蓄水庫5座，分布在秦川鎮石門溝、西岔鎮山字墩、中川鎮尖山廟等地，是新區主要的調蓄水源。新區自然資源局負責組織技術力量依據國土調查和水資源調查管理結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線、水功能區劃等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，對承載水資源的土地開展權籍調查，探索建立水流資源三維登記模式。新區農林水務局負責提供河流、湖泊等管理范圍和水域岸線劃界成果，水利普查、水資源調查成果，河長制成果等各類資料。會同各園區協調解決確權登記過程中涉水矛盾和糾紛。通過確權登記，明確水流的自然狀況、權屬狀況，并關聯公共管制要求。（牽頭單位：新區自然資源局，配合單位：新區農林水務局、生態環境局、各園區管委會）。

　　2.開展濕地資源確權登記

　　蘭州新區現有秦王川國家濕地公園1處濕地資源，總面積192.25公頃。新區自然資源局依據國土調查和勘測定界結果劃定秦王川國家濕地公園的登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開展權籍調查。新區農林水務局負責勘測定界并提供相關成果，收集劃定的生態保護紅線、水功能區劃等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。通過確權登記，明確濕地資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權力內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。（牽頭單位：新區自然資源局，配合單位：新區農林水務局、生態環境局、中川園區管委會）

　　3.開展森林資源確權登記

　　蘭州新區現有國有林地3968.49公頃，其中喬木林370.54公頃、疏林地0.8公頃、灌木林地3597.15公頃。對已登記發證的國有林區森林資源做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，進一步核實相關權屬界線，對所有權代表行使主體和代理行使主體進行補充登記。對未頒發林權權屬證書的森林資源，以土地所有權權屬為界線單獨劃分單元，進行所有權確權登記。新區自然資源局依據國土調查和土地所有權權屬界線劃定登記單元界線，收集整理相關保護規定或者政策性文件，開展權籍調查。新區農林水務局提供森林連續清查、森林資源規劃設計調查成果，林地“一張圖”，林地質量等級評定報告及圖件成果等森林專項調查成果，林地保護利用規劃等相關規劃成果。協同各園區解決確權登記過程中涉林草問題的矛盾和糾紛。通過確權登記，明確森林資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權力內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。（牽頭單位：新區自然資源局，配合單位：新區農林水務局、生態環境局、各園區管委會）。

　　4.開展探明儲量的礦產資源確權登記

　　蘭州新區現有已查明建筑用砂資源儲量約4850.3萬立方米、建筑石料用輝綠巖資源儲量約17.76萬立方米，有采礦權3個，均為建筑用砂。新區自然資源局負責組織技術力量依據儲量登記數據庫及儲量統計數據庫導出的礦區范圍、儲量評審備案文件確定的礦產資源儲量估算范圍以及國家出資探明礦產地清理結果認定的礦產地范圍在空間上套合劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，對礦產資源確權登記并探索采用三維登記模式。通過確權登記，明確礦產資源的自然狀況、權屬狀況，并關聯勘查、開采許可證號等相關信息和公共管制要求。（牽頭單位：新區自然資源局，配合單位：新區生態環境局、各園區管委會）。

　　5.開展荒地自然資源確權登記

　　自然資源局負責組織技術力量依據國土調查成果劃定荒地自然資源的登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開展權籍調查。通過確權登記，明確荒地自然資源的自然狀況、權屬狀況，并關聯公共管制要求。已納入水流、國有林區等自然資源登記單元內的荒地，不再單獨劃定登記單元，與濕地、森林等自然資源集中連片的荒地資源，為保持生態功能和使用的完整性，整體劃分為一個登記單元，登記單元類型以單元內主要自然資源類型確定，原則上以國家所有為主，確實無法避開的，可將集體所有部分納入。（牽頭單位：新區自然資源局，配合單位：新區農林水務局、生態環境局、各園區管委會）。

　　（三）完成自然資源確權登記信息化建設。新區自然資源局應統一使用全國自然資源登記信息系統，標準化開展確權登記工作，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，并實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。要加強自然資源確權登記成果的信息化管理，建立本級自然資源確權登記信息數據庫，做好本級負責的自然資源確權登記工作。各相關部門要加強信息共享，運用“大數據”和“互聯網+自然資源”等技術手段完善自然資源公共服務機構和服務網絡，為自然資源確權登記和產權管理提供服務保障、打下堅實基礎。

　　三、實施步驟

　　（一）啟動蘭州新區自然資源統一確權登記工作（2020年2月—2020年7月）。由新區自然資源局牽頭，會同農林水務局、經發局、生態環境局及各園區管委會選取有資質的作業單位，依據調查任務，收集、整理、分析全域內土地利用現狀調查、各類自然資源普查或調查成果，以2019年度土地利用現狀圖和第三次全國國土調查成果為基礎，迭加濕地資源調查成果等圖件，結合已登記的集體土地所有權、國有建設用地使用權等信息及城鎮建成區、農業開發區、永久性基本農田、生態保護紅線等，在不沖突、可銜接的情況下，形成自然資源調查底圖并劃定登記單元，編制實施方案并發布自然資源調查通告。自然資源登記單元按照不同自然資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態功能、集中連片等原則進行劃分，國家公園、水流等單獨作為登記單元。

　　（二）完成重點區域自然資源統一確權登記工作（2020年8月—2022年12月）。全民所有自然資源資產中央委托地方政府代理行使所有權的資源清單（以下簡稱“清單”）正式出臺前，按照管理現狀，蘭州新區管理的各類自然資源，由新區自然資源確權登記機構負責確權登記。新區自然資源局會同農林水務局、經發局、生態環境局等相關管理部門，分年度、按類型、有步驟的開展調查登記工作，各年度任務及時間安排如下：

　　2020年8月至9月，搭建自然資源信息數據庫。在充分收集、分析現有資料的前提下，以自然資源調查底圖為基礎，搭建蘭州新區自然資源信息數據庫，為后期調查確權工作奠定基礎；2020年12月底前完成蘭州新區范圍內濕地資源確權登記工作；2021年12月底前完成蘭州新區范圍內河流湖泊及森林資源確權登記工作；2022年12月底前完成蘭州新區范圍內自然保護地、水庫及探明儲量的礦產資源確權登記工作。

　　（三）開展非重點區域自然資源統一確權登記工作，實現全域自然資源統一確權登記全覆蓋（2023年以后）。2023年1月起，在基本完成重點區域的自然資源統一確權登記工作基礎上，啟動全域非重點區域自然資源（荒地、荒山等）統一確權登記工作，最終實現蘭州新區自然資源確權登記全覆蓋。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。成立蘭州新區自然資源和不動產統一確權登記工作領導小組，負責統籌領導和協調推動新區自然資源統一確權登記工作，研究部署自然資源統一確權登記工作重大事宜，指導督促工作有效開展。領導小組成員單位要加強工作溝通，建立工作協調機制，精心組織實施，確保自然資源確權登記工作有序推進、落實落細、見到實效。

　　（二）完善數據資料。結合第三次全國國土調查工作，全面細化和完善土地利用基礎數據，借鑒全省乃至全國已經形成的可復制經驗，做好集體建設用地使用權、宅基地使用權、土地承包經營權與水流、濕地、森林等重要自然資源的邊界劃分和權屬認定等工作，確保各類資源歸屬更加清晰，避免權籍調查或登記出現重復和交叉現象。

　　（三）落實工作保障。加強隊伍建設，加大培訓力度，提升隊伍素質。理順所有者和管理者，強化登記管理部門職責，打造優質高效的登記管理體系，選取經驗多、水平高、資質強、信譽好的調查作業單位承擔調查研究工作，確保工作質量。將自然資源統一確權登記工作經費納入同級政府財政預算，加強經費預算和支出管理，嚴格執行財經紀律。

　　（四）嚴把成果質量。嚴格按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》中明確的自然資源首次登記的一般程序實施調查登記，即通告、調查、審核、公告、登簿。新區自然資源和不動產統一確權登記工作領導小組要經常性、不定期開展督導調研，指導、督促確權登記工作有序開展，確保如期完成各項工作任務。要加強登記成果質量檢查、審核，嚴把登記成果質量，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。要加強數據保密，既確保數據安全，又便利信息資源合理利用及政務信息公開。

　　（五）加強宣傳公示。充分利用報紙、廣播、電視、政務新媒體等平臺和手段，全面、及時、準確地開展宣傳教育和輿論引導，努力營造全社會參與、通力配合、全面支持的良好氛圍。暢通公眾監督渠道，及時回應社會關切，公告登記結果，積極接受社會監督。

　　附件：蘭州新區自然資源和不動產統一確權登記工作領導小組名單

　　附件

蘭州新區自然資源和不動產統一確權登記工作領導小組名單

　　組　長：李東新  蘭州新區黨工委副書記、管委會主任

　　副組長：張愛勝  蘭州新區黨工委委員、管委會副主任

　　成　員：朱宗斌  蘭州新區中川園區管委會主任

　　　　　　魏興杰  蘭州新區秦川園區管委會主任

　　　　　　楊天岳  蘭州新區西岔園區管委會主任

　　　　　　孫敏毓  蘭州新區自然資源局局長

　　　　　　蘇　田  蘭州新區經濟發展局局長

　　　　　　龍衛東  蘭州新區財政局局長

　　　　　　張愛明  蘭州新區農林水務局局長

　　　　　　李　磊  蘭州新區生態環境局局長

　　領導小組辦公室設在蘭州新區自然資源局，由自然資源局局長孫敏毓兼任辦公室主任，工作人員分別從新區自然資源局、農林水務局各抽調2人、生態環境局抽調1人組成。領導小組辦公室具體負責自然資源確權登記的方案制定、組織實施、協調督導等工作。

　　領導小組成員如有變動，報經組長同意后，由接任工作的同志替補，不另行文。