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《蘭州新區管委會辦公室關于印發蘭州新區職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》解讀
來源： 新區原創
時間： 2020/04/17/ 17:23
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一、《蘭州新區職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》出臺的背景是什么？
黨的十九大報告明確要求大規模開展職業技能培訓，注重解決就業結構性矛盾。李克強總理在2019年的政府工作報告中，對實施職業技能提升行動作出了部署。同年4月份召開的中央政治局會議上，習近平總書記強調做好重點群體就業工作，加強職業技能培訓。2019年5月份，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》，對開展職業技能提升行動做出了全面部署安排。2019年7月份，甘肅省制定了《甘肅省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》，為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，今年3月份，我們制定了《蘭州新區職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》（以下簡稱方案），著眼當前蘭州新區就業和經濟形勢，從增加培訓供給、加大資金補給、提升培訓質量、穩定和擴大就業等多個維度作出了設計安排，為深入推進新區職業技能提升行動提供了政策依據和有力保障。
二、蘭州新區職業技能提升行動確定的目標任務是什么？
《方案》明確，2019年至2021年，持續開展職業技能提升行動，三年新區共開展各類補貼性職業技能培訓3萬人次以上。力爭到2021年底，技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。
三、蘭州新區職業技能提升行動培訓的重點人群有哪些？對他們實施哪些培訓？
《方案》規定，培訓的重點群體主要有企業職工、農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人）、貧困勞動力和貧困家庭子女。
針對企業職工開展技能提升和轉崗轉業培訓。企業結合生產和技術創新需要，開展崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、轉崗轉業培訓以及崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動；實施高技能領軍人才和產業緊缺人才省（境）外培訓；實施高危行業領域安全技能提升行動；推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓。
針對重點群體開展職業技能提升培訓和創業培訓。面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工，實施“春潮行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃。面向城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年，實施“求學圓夢行動”，開展勞動預備制培訓。面向下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人），開展就業技能、職業技能提升等專項培訓。對有創業愿望的，開展創業項目指導等培訓。
針對貧困勞動力和貧困家庭子女開展技能扶貧。實施精準扶貧勞動力培訓計劃，鼓勵通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業技能培訓。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動，鼓勵16-20周歲貧困兩后生就讀職業院校（含技工院校）。
四、蘭州新區職業技能提升行動培訓的主體有哪些？對他們有什么政策激勵和支持？
《方案》明確，培訓的主體包括企業、職業院校（含技工學校）和民辦職業培訓機構。
《方案》規定，一是各類企業尤其是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心。對企業舉辦或參與舉辦的職業院校全日制畢業生在省內企業就業且與用人單位簽訂1年以上勞動合同的，分別按照中級工、高級工、預備技師不同標準給予資金支持。企業設立的高技能人才培訓基地和技能大師工作室、勞模創新工作室，可通過職工教育經費提供相應的資金支持。對審核認定的國家級、省級高技能人才培訓基地，國家級、省級技能大師工作室分別給予一定補貼。二是支持職業院校開展補貼性培訓。在院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，按照國家和省職業教育改革相關規定執行。對承擔社會化職業技能培訓的職業院校，在核定績效工資總量時予以傾斜。職業院校開展培訓所得收入，50%可用于學校公用經費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量；職業院校內部分配時，應向承擔培訓工作的一線教師傾斜。三是鼓勵支持社會培訓開展職業技能培訓。吸納和支持社會優質培訓機構開展培訓工作，并享受與公辦同類機構同等待遇。
五、蘭州新區職業技能提升行動有哪些資金支持和補貼政策？
《方案》明確，從失業保險基金結余、就業補助資金、人才經費、行業產業發展經費中籌集培訓資金，其中失業保險基金結余拿出部分資金，統籌用于職業技能提升行動。企業按有關規定足額提取的職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業“師帶徒”津貼補助。企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%。
《方案》規定，對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓行動，對高校畢業生和企業職工按規定給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間按規定通過就業補助資金給予每人每天不低于30元標準的生活費補貼；符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年5000元的職業培訓補貼，由企業自主用于學徒培訓工作。對企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的，按每人每月200元的標準給予最長不超過6個月的職業培訓補貼。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等）的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重復享受。將確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格人員納入政策范圍。
六、蘭州新區職業技能提升行動對提高勞動者素質、貫通人才成長通道和提升服務保障能力采取了哪些新舉措?
《方案》要求，一是創新培訓內容。緊密聚焦新區區域發展戰略、重點產業、重大項目工程，強化職業技能培訓，加大對產業急需緊缺人才的培訓培養力度。將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識、安全環保、健康衛生等內容貫穿職業技能培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業開展家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業技能培訓；圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓；圍繞經濟社會發展開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建筑、智慧城市建設等新產業培訓；加大人工智能、云計算、大數據等新職業、新技能培訓力度。二是提升基礎能力。支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地，積極推進職業技能培訓資源共建共享。企業、職業院校和培訓機構可實行專兼職教師制度，可按規定自主招聘企業技能人才任教。企業、職業院校、培訓機構可開發針對性、實用性強的培訓教材，對推廣使用的給予開發補助。大力推廣“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網+”等先進培訓方式。三是完善技能人才多元化評價方式，開展全員職工職業技能等級評價工作，推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。
七、如何加強職業培訓資金監管確保安全有效使用呢？
《方案》要求，建立健全財務管理制度，加強職業技能培訓資金使用管理。財政、人社部門將定期對專賬資金管理使用情況向社會公開并進行專項檢查。加強專項審計工作。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲。
八、各部門、各行業參與職業技能行動的組織架構是怎樣的?
《方案》規定，在蘭州新區就業工作領導小組框架下，建立健全工作協調機制，充分發揮行業主管部門等各方作用，形成工作合力。國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》明確：人力資源社會保障部門承擔政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責，制定年度工作計劃，分解工作任務，抓好督促落實。發展改革部門要統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教育部門要組織職業院校承擔職業技能培訓任務。工業和信息化、住房城鄉建設等部門要發揮行業主管部門作用，積極參與培訓工作。財政部門要確保就業補助資金等及時足額撥付到位。農業農村部門負責職業農民培訓。退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓。應急管理、煤礦安監部門負責指導協調化工、礦山等高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓。國資監管部門要指導國企開展職業技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業技能培訓工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。
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