新辦發〔2017〕166號

新區各部門、各單位、各園區（籌）黨委和管委會、省市駐區各單位：

   《2017年蘭州新區社會信用體系建設工作實施方案》已經黨工委、管委會研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                              蘭州新區黨政辦公室

                                2017年7月5日

2017年蘭州新區社會信用體系建設工作實施方案

    為了全方位、深層次推進蘭州新區社會信用體系建設，根據《蘭州市2015-2017年創建全國文明城市工作總體方案》《蘭州市“十三五”社會信用體系建設規劃》《蘭州市社會信用體系建設2017年工作要點》《2017年蘭州市社會信用體系建設工作責任清單和任務清單》和《蘭州市推進誠信制度化建設重點任務責任清單清單》要求，結合蘭州新區實際，特制定本《方案》。

一、2017年主要目標

    圍繞《蘭州市社會信用體系建設“十三五”規劃》目標，全面深入推進信用法規制度建設和信用基礎建設，推廣使用信用記錄和信用產品，加大企業失信行為懲戒，促進信用市場和信用服務機構發展，著力開展政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大重點領域誠信建設，力爭綜合試點城市建設取得積極進展。

二、加快體制機制建設

    1.加強組織領導。成立蘭州新區社會信用體系建設領導小組。領導小組各成員單位明確分管領導和責任處室（部門），確定專人，制定工作方案，落實工作責任，明確時間節點，及時報送工作進展情況，確保任務完成。各相關單位主要領導、分管領導要認真履行職責，對本部門、本單位承擔的社會信用體系建設工作任務親自上手、親自督促落實，確保各項工作落到實處。

   （責任單位：經發局，社會信用體系建設領導小組各成員單位）

    2.建立信息報送機制。各成員單位安排專人，于每月25日前將本月本單位開展社會信用體系建設有關工作形成動態信息報送科技局，由科技局統一上傳至新區信用網站。并將重要內容于每月30日前報至市大數據局。信息內容包括：新出臺的與信用制度建設相關的政策法規文件，為規范市場行為開展的會議、督查、檢查，對不良事件的及時處置，對守信事件進行的聯合激勵和對失信事件進行的聯合懲戒措施等。

   （責任單位：科技局，社會信用體系建設領導小組各成員單位）

    3.監督檢查機制。定期不定期對各部門社會信用體系建設工作開展情況進行監督檢查。對信用體系建設工作推進不力、影響新區信用體系建設進度的，對于不良事件頻發、影響新區信用監測評分的部門，要對相關單位主要領導進行約談，約談后仍然難以推進的要進行問責。

   （責任單位：黨工委辦公室、管委會辦公室、紀工委，社會信用體系建設領導小組各成員單位）

三、加快信用信息共享與交換平臺建設

    4.加快新區信用信息交換與共享平臺建設。加快建設新區信用網站，實現新區信用信息縱橫互通、信息共享，確保網站信息及時動態更新，并與市級平臺做好互聯互通。

   （責任單位：黨工委辦公室，科技局）

四、全面推進“雙公示”工作

    5.全面實施“雙公示”。按照《蘭州市推進行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》（蘭發改〔2016〕363號）的通知要求，安排專人負責，將新區行政許可和行政處罰等信息在7個工作日內全面、完整、規范、清晰、準確地向社會公開，方便公民、法人和其他組織查詢查看。

   （責任單位：社會信用體系建設領導小組各成員單位）

    6.對“雙公示”工作進行考核。根據“雙公示”信息報送情況，采取網絡監測、實地查看、定期抽查以及各部門定期報送（每月報送一次）書面材料等方式，對工作落實情況進行督促檢查，并每季度對各部門公示信息的及時性、全面性、準確性等方面進行綜合排名，并將排名結果定期通報，同時上報管委會。

   （責任單位：經發局，科技局）

五、大力推進四大重點領域誠信建設

   （一）加快推進政務誠信建設

    7.堅持依法行政。完善各部門依法行政的規范性文件、權力、責任“三個清單”，信用法規制度建設“三個清單”，嚴格按照法定權限和程序行使行政權力，切實做到依法決策、依法執行、依法監督，并將清單報備社會信用體系建設領導小組辦公室。

   （責任單位：管委會辦公室，組織部，政務服務中心，社會信用體系建設領導小組各成員單位）

    8.加快守信踐諾機制建設。研究制定新區公務員誠信檔案管理制度、公務員法治教育培訓計劃，通過法治教育、實踐，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，結合新區“治轉提”行動實施方案，把政務履約和守諾服務作為新區轉變工作作風的主要抓手，將部門誠信作為機關作風評議的重要內容。

   （責任單位：組織部，紀工委）

    9.完善“紅黑榜”發布制度。進一步完善新區“紅黑榜”發布管理制度，實現“紅黑榜”范圍全覆蓋，規范“紅黑榜”信息的歸集、整理、審核、上報流程，加強與新聞媒體合作，定期召開“紅黑榜”發布會，通過新聞媒體向全社會公開披露，同時，通過新區門戶網站進行對外公示。

   （責任單位：黨工委辦公室、經發局，新區社會信用體系建設領導小組各成員單位）

    10.發揮政府誠信建設示范作用。制定新區在行政許可、公共資源交易、項目在線審批、政府采購、評先選優等重點行政管理領域率先使用信用報告的實施方案，以政府誠信施政，帶動全社會樹立誠信意識和提高誠信水平。

   （責任單位：經發局，財政局，新區社會信用體系建設領導小組各成員單位）

   （二）深入推進商務誠信建設

    11.生產領域誠信建設。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業和爆破企業或單位為重點，落實安全生產準入和退出政策，促進企業落實安全生產主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業投入品為重點，加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理，實現產品質量監督抽查信息共享。制定安全生產誠信報告、失信黑名單公示制度，及時在網站對外公示。

   （責任單位：安監局，質監局，經發局，農林水務局，衛生局，公安局）

    12.商貿流通領域誠信建設。加快推進“五證合一”“一照一碼”制度，制定新區法人和其他組織統一社會信用代碼制度。加快推進新區批發零售、住宿餐飲等重點行業信用建設，加強執法力度，定期上報執法檢查情況，對在執法過程中查處的典型失信案件進行曝光。

   （責任單位：工商局，商務局，社保局，衛生局）

    13.金融領域誠信建設。以金融業統一征信平臺為依托，推進金融監管部門信用信息交換與共享，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的聯合懲戒力度。

   （責任單位：財政局）

    14.交通運輸領域誠信建設。制定交通運輸領域主體信用信息采集、整合、管理的具體方案，建立健全信用檔案及時將各類交通運輸違法行為列入失信記錄，建立失信主體“黑名單”制度及市場退出制度，完善信用監管。

   （責任單位：規劃建設局，公安局）

    15.工程建設領域誠信建設。在新區開展工程質量誠信建設，制定具體工作方案，落實工程建設市場準入退出制度，加大對發生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業及責任人的懲戒措施和懲戒力度，將肢解發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍。集中公開工程建設項目信息和信用信息，提高工程領域公信力。

   （責任單位：規劃建設局，安監局，農林水務局）

    16.電子商務領域誠信建設。制定建立電商主體信用檔案具體工作方案，加大對電商欺詐行為查處力度，對嚴重失信電商主體采取行業限期禁入制度。嚴厲查處電子商務領域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等欺詐行為。

   （責任單位：商務局，工商局，質監局按照職責分工分別負責）

    17.價格領域誠信建設。在新區推行經營者明碼實價和收費公示制度，制定具體工作方案。加強市場價格巡查和檢查，對價格欺詐、價格壟斷、散布價格虛假信息等行為依法查處，對重大事件及典型失信案例予以公開曝光。

   （責任單位：經發局）

    18.公共資源交易領域誠信建設。制定新區公共資源交易市場誠信管理制度，出臺政府采購人、招標人、投標人、中介機構等市場主體誠信行為管理辦法，加強對相關人員的信用管理，推廣使用信用產品，率先在公共資源交易領域使用企業信用報告和第三方信用評級報告，為公共資源交易信用自律發揮作用。

   （責任單位：省公共資源交易中心新區分局，財政局）

    19.稅務領域誠信建設。完善納稅信用等級評定制度，嚴格落實由國家發改委、國家稅務總局等21個部門聯合印發的《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》精神，加強稅務部門與銀行、工商、公安、民政等部門的信息共享，建立稅收違法黑名單制度，加大對相關企業和人員的懲戒力度。

   （責任單位：國稅局，地稅局）

   （三）全面推進社會誠信建設

    20.醫藥衛生領域誠信建設。嚴格落實《甘肅省醫療機構不良執業行業行為積分管理辦法》《甘肅省醫務人員不良執業行業行為積分管理辦法》，制定蘭州新區醫療衛生機構和醫務人員執業誠信檔案工作方案，建立醫療衛生領域黑名單制度，嚴懲收受賄賂、開單提成、過度診療等各類違法行為。

   （責任單位：衛生局）

    21.社會保障領域誠信建設。進一步完善社會保險基金管理制度，對用人單位和個人違反社保法律法規，套用國家社保基金等行為納入誠信管理，加強社會監督，不斷提高監督管理效率和水平。

   （責任單位：社會保障局，財政局）

    22.文化、體育、教育領域誠信建設。制定職業體育從業人員誠信從業準則和職業體育機構、從業人員、相關中介機構的信用等級評估制度，推進信用信息和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事、準入、轉會等方面的應用。將個人信用記錄和信用報告與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業技術職務評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生作弊等問題。

   （責任單位：教文體局）

    23.知識產權領域誠信建設。建立知識產權企業和個人信用檔案。將知識產權侵權行為信息納入失信記錄，加大對非正常專利申請行為職業資質從事專利代理業務行為的查處力度，重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，堅決打擊假冒專利、商標、版權等知識產權違法行為，維護權利人及社會公眾的合法權益，建立知識產權違法黑名單制度，加大對侵權失信行為聯合懲戒力度。通過開展形式多樣的鏈條式宣傳活動，提升全社會知識產權保護意識。

   （責任單位：科技局）

    24.環境保護誠信建設。制定環境保護領域誠信體系建設工作方案，加強與銀行、證券、保險、商務等部門的信息共享機制，嚴格落實由國家發改委、環境保護部等31個部門聯合印發的《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》精神，對環境違法行為加強聯合懲戒力度，建立環境違法黑名單制度，及時向社會公布違法者黑名單，開展聯合懲戒。

   （責任單位：環保局）

   （四）大力推進司法公信建設

    25.法院公信建設。提升司法審判信息化水平，實現省、市、新區三級法院審判信息互聯互通。建立健全審結案件執行聯動機制，提高判決執行效率。推進“陽光審判”，加強群眾和輿論監督，增強人民法院審判工作的透明度。

   （責任單位：新區人民法院）

    26.檢察公信建設。全面深化檢務公開工作，增強檢察機關工作透明度，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。建立健全行賄犯罪檔案查詢機制，推行“陽光辦案”，推進司法規范化建設，以規范促公正、提公信。

   （責任單位：新區檢察院）

    27.公共安全公信建設。加強公安系統信用信息資源整合力度，深入開展信息應用，推進人口信息同其他部門和地區信息資源交換共享，將公民交通安全、消防安全違法情況納入誠信檔案。

   （責任單位：公安局）

    28.司法誠信建設。制定新區誠信法治教育活動具體方案，并將“依法治信、依法建信、依法用信”納入普法工作中，并作為信用普法教育宣傳的重要內容，營造良好的誠信法治環境，提升法治政府公信力。

   （責任單位：黨工委辦公室、社會保障局）

六、加強信用監管力度、加大誠信文化教育宣傳力度

    29.加強輿情信息監督管理。進一步加大對信用信息的公開力度,切實做好輿情管理工作，積極引導正面輿論和嚴格管控負面輿情,建立健全輿情回應機制，對涉及特別重大、重大突發事件做出快速反應，及時發聲，通過新聞通稿、發布權威信息，召開新聞發布會、依托官方信息平臺，接受媒體采訪，切實做到信息及時傳播，提升回應信息的到達率，消除信息對外不及時帶來的負面影響。

   （責任單位：黨工委辦公室）

    30.充實誠信教育內容。制定誠信教育培訓實施方案，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。以創建文明城市為抓手，以公務員、司法執法人員、金融機構負責人、企事業單位管理者等為重點，增強誠信教育實效。

    （責任單位：黨群工作部，教文體局）

    31.開展誠信主題活動。廣泛發動社會各界積極開展“誠信活動周”“質量月”“安全生產月”“誠信興商宣傳月”“3•5”學雷鋒活動日、“3•15”國際消費者權益保護日、“4•26”世界知識產權日、“6•14”信用記錄關愛日、“6•16”安全生產宣傳咨詢日、“12•4”全國法制宣傳日等公益活動，開展“誠信社區”、“信用鄉鎮”、“信用企業”等創建活動。

   （責任單位：商務局，質監局，安監局，工商局，黨群工作部，科技局）

六、工作要求

    建立工作通報機制，各部門按季度梳理本部門社會信用體系建設工作開展情況，并上報新區社會信用體系建設領導小組辦公室，對發現的問題及時協調解決并跟蹤督辦，提出整改措施，對推進不力、失信現象頻發的部門，按照規定實施行政問責。

    附件：1.蘭州新區社會信用體系建設領導小組成員名單

          2.蘭州新區社會信用體系建設2017年工作重點任務分解表

附件1

蘭州新區社會信用體系建設

領導小組成員名單

    組  長：趙建利   蘭州新區管委會副主任       

    副組長：崔斌紅   蘭州新區經濟發展局負責人

    成  員：楊曉峰   蘭州新區黨工委辦公室籌備組副組長、黨群工作部副部長

            朱宗斌   蘭州新區管委會辦公室籌備組副組長、研究室主任    

            趙宇寧   蘭州新區紀工委副書記   

            高全銘   蘭州新區組織部負責人

            胡新民   蘭州新區黨群工作部負責人      

            張曉波   蘭州新區檢察院檢察長

            隋福珍   蘭新區人民法院院長

            侯成武   蘭州新區經濟發展局副局長

            龍衛東   蘭州新區財政局局長

            王宏選   蘭州新區國土資源局副局長 

            王  炯   蘭州新區城鄉規劃建設管理局（籌）負責人

            楊建清   蘭州新區公安局局長

            王集桂   蘭州新區農林水務局副局長

            張  杰   蘭州新區商務和旅游局（籌）負責人

            陳文海   蘭州新區科技發展局（籌）負責人

            王  波   蘭州新區教育文化體育局負責人

            李  磊   蘭州新區環境保護局局長

            李向軍   蘭州新區民政和社會保障局負責人

            熊  云   蘭州新區衛計和食品藥品監督局負責人

            彭  琪   蘭州新區工商分局局長

            賈發元   蘭州新區地方稅務局局長

            左偉勝   蘭州新區國家稅務局局長 

            白  晨   蘭州市安全生產監督管理局蘭州新區分局局長

            李  軍   蘭州市質量技術監督局蘭州新區分局局長

            蔣湘佺   甘肅省公共資源交易局蘭州新區分局局長

            張彬安   中川園區（籌）黨委副書記、管委會主任

            李元生   秦川園區（籌）黨委副書記、管委會主任

            楊天岳   西岔園區（籌）黨委委員、管委會副主任

    領導小組辦公室設在經發局，負責領導小組日常工作，崔斌紅同志兼任辦公室主任。辦公室工作人員由黨群工作部、經發局、科技局、工商局各抽調1人專門負責。

    領導小組成員如有變動，報經組長同意后，由成員單位接任工作的同志自行替補，不另行文。